代理機構應謀求良性循環發展

◎ 文  溫紅霞 

從近幾年政府采購發展狀況看，采購代理機構逐年增多，從業人員逐年增大，采購額度逐年上升，隨著競爭的加劇，嚴重的利潤分割、激烈競爭導致政府采購代理機構，尤其是社會中介機構在代理采購業務中暴露出許多問題，主要表現在：

一是內部崗位設置不科學，內部監督制約體系不健全。二是從業人員業務素質較低，職業化和專業化程度不高。三是代理代理機構操作過程不規范，執行法定程序不嚴格。四是招標文件編制不科學、不規范、不全面。五是人為簡化開標過程，評標現場管理不嚴，評審報告不翔實全面。六是對供應商的詢問和質疑重視不夠。

原因剖析

一是專業人員的數量與日益擴大的政府采購范圍和規模不相適應。

二是從業人員的知識結構與政府采購發展要求不相適應。在我國經濟融入全球經濟一體化的大背景下，政府采購在支持經濟發展、保護本國企業、引導消費趨向、保護生態環境等方面的地位愈加重要。因此，政府采購部門及其工作人員應加快思想觀念的轉變，潛心研究新形勢下政府采購的特點和規律，適應新發展的要求。但是，就我國政府采購從業人員整體隊伍來看，大多數對政府采購的法律法規、政策規定等沒有進行過系統的學習，從事這項專業工作多年的人員也多是把工作重點放在對政府采購活動合規性的要求上，將采購過程的各個環節的具體掌握作為工作目標，相當程度上缺乏對政府采購發展方向的準確判斷。

三是代理機構對利益的過度追求和政府采購的服務要求不相適應。由于競爭愈發激烈，使得對采購人意愿的實現逐步成為采購代理機構獲得業務的條件之一。

解決建議

總結多年的實踐經驗，筆者就如何解決采購代理機構存在的問題談幾點看法。

一是監管部門要完善規章制度，強化監管力度、優化競爭環境。按照“管采”分離的原則，進一步明確政府采購監管部門和執行機構的職責；制訂政府采購代理機構操作規程，細化代理采購過程的各個環節的工作要求、工作標準和考核辦法；鼓勵政府采購代理機構完善工作質量和服務保證體系；建立政府采購從業人員定期或專題培訓制度，實行政府采購相關知識年度考試制度；建立健全政府采購代理機構考核評價制度，加大違法代理行為的懲罰力度，形成優勝劣汰的政府采購代理資格管理機制。

二是建立責任追究制。包括實行一票否決制，從法理上予以制約，即一旦發現社會代理機構有違法違規行為，則取消其代理資質；實施問責制，即若社會代理機構出現違規違紀案例，政府有關監管部門要立即追究具體操作人員的責任，從經濟上給予重罰，并將其納入“黑名單”；實行責任保證金制，即在代理某些重大項目時，可要求其向有關監管部門交納一定數額的誠信抵押金，如有違紀，押金自動沉沒。

三是積極推進政府采購信息化建設。利用現代電子信息技術，創建政府采購交易執行平臺，使政府采購從預算編制、審核批準、核定下達到政府采購項目計劃申報、審批、實施以及資金支付、監督檢查等過程都能在網上操作，實現政府采購操作執行各個環節的協調聯動，逐步實現政府采購監督管理、執行操作的網絡化、信息化。充分發揮資源共享優勢和集中采購的規模優勢，逐步實現網上采購。尤其是集中采購機構，積極創造條件，結合實施集中采購的需要，探索用電子化政府采購手段替代手工操作式的政府采購，實現政府采購的規范化管理和模版化操作。

四是“君子愛財，取之有道”，代理機構不能見利忘義，不能惟利是圖，不能對采購人惟命是從，應在自身建設上多下功夫，做出自己的“金字招牌”。要舍得投入培養高素質的專業代理人才，要設置好崗位分工，采購操作、合同審核、履約驗收這3個崗位必須要相互分離，要定期對員工的業績進行考核，績效掛鉤，獎優罰劣；要自加壓力不斷提升服務水準，牢固確立在服務求生存、以服務促發展的指導思想，急采購人之所急，解采購人之所難，在做優服務品牌上多動腦筋，提倡上門服務、全程服務、全天候服務，可以預見，不久的未來政府采購業務代理市場的競爭將趨向激烈，誰的服務好，誰就能贏得客戶，誰必然取勝。

      （作者單位：焦作市政府采購管理辦公室）