穆恩科：加快推進全國統一的政府采購管理交易平臺建設

在《政府采購法》頒布實施即將迎來十周年之際，今年國務院第五次廉政工作會議又明確提出，要深化政府采購制度改革，加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作。這無疑會對增強政府采購的透明度、防止腐敗行為的發生起到積極作用。同時，對提高政府采購效率、規范采購行為、落實政策功能、增強政府采購認可度等都將起到積極推動作用。但在加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺中，仍會遇到許多困難和問題，需要凝聚共識、加強領導、全力推動。為此，筆者就加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺談一些看法和建議。

突出“加快建設” 強調“全國統一”

這次國務院對政府采購管理交易平臺建設提出的目標和任務非常明確，一是要“加快建設”步伐；二是要實行“全國統一”；三是要實現“全流程電子化操作”。準確掌握國務院精神是貫徹落實好要求的前提。

首先應加快建設步伐，即在盡可能短的時間內把政府采購管理交易平臺建起來。對政府采購管理交易平臺的建設應制定出切實可行的實施方案，提出明確的時限要求和時間進度表。

 其次應強調全國統一，各地不應各自為政，各搞一套。目前各地已建成使用的本區域政府采購管理交易平臺，在全國統一的電子化政府采購管理交易平臺沒有建成以前，可繼續使用。剛開始新建或準備建設本區域政府采購管理交易平臺的，應立即叫停。否則不僅做不到全國統一，而且會造成巨大浪費。

最后應實現全流程電子化操作，這是政府采購操作的目標要求，是實現“陽光采購”的措施和保障。因此，無論哪種采購方式，也無論是集中采購還是分散采購都應實現全流程電子化操作。

采取“頂層”推動 做到下級執行

政府采購制度改革在我國已經推行十多年了，但在操作環節上卻一直沒有實現標準化，沒有統一、規范的采購文件和業務操作流程。各地集采機構在不同的主管部門的領導下，自我探索、自我完善，雖然有些地方在標準化建設、流程規范方面取得了很大成果，但發展不平衡、不統一的問題依然非常突出。出現這種狀況的原因主要是各級政府采購集采機構沒有統一的主管部門，只有統一的監管部門。監管部門的職責是監督還是管理，或是兼而有之，能否行使主管部門的職責等，這些問題一直較為模糊。加之各地集中采購機構又隸屬于不同部門，在這種狀況下，要想建立全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，就必須加強領導，明確責任，“頂層”推動，即由國家有關部門來領導，各地認真執行并落實。筆者認為，由財政部領導、推動是最適合的，也是責無旁貸的。各地按照財政部的要求和部署，不折不扣地建設好全國統一的政府采購電子化管理交易平臺，堅決制止和杜絕各自為政、各搞一套的做法，確保全國統一的政府采購電子化管理交易平臺建設同步進行。

借鑒地方經驗 盡快論證實施

政府采購電子化管理交易平臺建設是一項復雜的系統工程，涉及到政府采購的各個環節和方方面面，不僅需要精心設計，而且需要在實踐中反復操作，才能確保流暢運行。但是如果完全新建一個全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，不僅費力耗財，而且研發周期會很長，影響建設速度和實施步伐。目前比較可行的辦法是借鑒各地的成熟做法和好的經驗，建議財政部組成包括專家學者、監管部門和集采機構等人員在內的專門工作組，對做得好的省、市進行觀摩、考察、分析、論證，提出全國統一的電子化政府采購管理交易平臺建設的可行性方案，在征求各方意見的基礎上盡快推進實施。

創造實施環境 納入金財工程

政府采購管理交易平臺建設，需要大量的資金投入，同時需要通過政府采購來實現。目前在政府采購代理機構中電子化操作程度不一。在資金投入方面，僅靠地方投入來建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，很難實現步調一致，共同推進。建議財政部將建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺納入金財工程，在資金等方面給予保障。在實施政府采購管理交易平臺建設政府采購中，實行全國統一集中采購，發揮規模效益，落實政策功能等，真正起到示范作用。

齊心凝聚共識 共建和諧采購

加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，對政府采購這項事業來說是一次難得的發展機遇，全國統一的電子化政府采購管理交易平臺真正實施運行后，政府采購事業會得到全面提升，并不斷發展壯大。

首先，在管理上能更加統一明確。財政部作為政府采購的監管部門，不僅要做好“監”，而且要做好“管”，全國統一的電子化管理交易平臺建設就是財政部要“管”的事項，沒有“管”，就無法“監”，“管”是“監”的前提，所以，政府采購的管理會得到進一步加強。

其次，在業務操作上能更加規范流暢。采購代理機構在組織政府采購活動中，隨意性會大大降低，所有采購項目都只能按照規定的程序在一個平臺上運行，也更利于監督，政府采購效率會大大提高。

再其次，在監管和操作上會更加和諧。全國統一的電子化政府采購管理交易平臺建設可以進一步理清監管部門和操作機構的各自職能，有利于和諧發展。

最后，從業人員的工作能力會進一步提升。（作者單位：山西省省級政府采購中心）