超標(biāo)采購(gòu)亟待從嚴(yán)監(jiān)管

張偉 萬(wàn)鑫淼

《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，在規(guī)范政府采購(gòu)方面發(fā)揮了巨大作用，但是實(shí)踐中依舊存在某些超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購(gòu)的現(xiàn)象。這在一定程度上暴露出了政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，同時(shí)也反映出政府采購(gòu)的監(jiān)管作用有待加強(qiáng)。

應(yīng)該講，超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格的采購(gòu)現(xiàn)象是在各種因素的共同作用下而產(chǎn)生的，因而對(duì)于該問(wèn)題的監(jiān)管也應(yīng)該全方位、多角度來(lái)考慮。采購(gòu)過(guò)程中的各利益相關(guān)者都應(yīng)該積極參與、相互配合，形成一個(gè)良好的監(jiān)督體系，來(lái)有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格的采購(gòu)現(xiàn)象。

一是監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的編制及執(zhí)行情況。首先，必須確保預(yù)算編制的合理性，監(jiān)督數(shù)字計(jì)算是否有依據(jù)，預(yù)算的編制是否遵循規(guī)定的程序。其次，核查預(yù)算的追加是否按規(guī)定審批，有無(wú)違規(guī)自行增加采購(gòu)預(yù)算的情形。最后，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是否按照批準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，有無(wú)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意突破預(yù)算限額的情況。通過(guò)對(duì)采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)格把控，從源頭上杜絕不恰當(dāng)?shù)某瑯?biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購(gòu)現(xiàn)象。

二是監(jiān)督招標(biāo)組織過(guò)程是否公開(kāi)、公平、公正。審查供應(yīng)商與采購(gòu)人員是否存在親屬關(guān)系、利益關(guān)系，嚴(yán)禁利害關(guān)系人參與采購(gòu)過(guò)程；監(jiān)督采購(gòu)信息有無(wú)歧視性條件，如：有無(wú)對(duì)投標(biāo)人提出過(guò)高要求，設(shè)置技術(shù)壁壘，故意抬高門(mén)檻，排斥潛在投標(biāo)人的情況；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)過(guò)程，確保開(kāi)標(biāo)程序合法、公開(kāi)，評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理等；鼓勵(lì)供應(yīng)商對(duì)于自己在投標(biāo)過(guò)程中所受到的不公平待遇表示異議，提出申訴，相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查，并給予合理的解釋。

三是轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)審計(jì)工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)在采購(gòu)過(guò)程中的監(jiān)督作用。作為合格的政府審計(jì)人員應(yīng)具備良好的專(zhuān)業(yè)勝任能力及職業(yè)道德修養(yǎng)，運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)來(lái)分析判斷采購(gòu)物品的金額是否明顯高于市場(chǎng)價(jià)格，供應(yīng)商的選擇和審核是否遵循了法定程序，在審批過(guò)程中是否有營(yíng)私舞弊現(xiàn)象等。對(duì)于有些難以憑借審計(jì)部門(mén)自身能力鑒別的情況，可以聘請(qǐng)專(zhuān)家，或是其他社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，如大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，來(lái)幫助審計(jì)部門(mén)更好地評(píng)價(jià)政府采購(gòu)行為的合理性。

四是審查采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)勝任能力。由于政府采購(gòu)的復(fù)雜性，需要具備多方面的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)及采購(gòu)技巧，只有具備了高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，才能防止供應(yīng)商串通給采購(gòu)單位帶來(lái)的利益損害。同時(shí)，也應(yīng)該監(jiān)督供應(yīng)商對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則的遵守情況，對(duì)于以前的供應(yīng)商可以查看其信用記錄；對(duì)于新的供應(yīng)商可以考慮查看其在銀行的信用記錄、詢(xún)問(wèn)供應(yīng)商的客戶(hù)以及尋求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助等。通過(guò)以上監(jiān)管措施來(lái)防止因供應(yīng)商之間串通所導(dǎo)致的超標(biāo)準(zhǔn)、高價(jià)格采購(gòu)。

五是完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)機(jī)制，推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。建立公開(kāi)透明的采購(gòu)平臺(tái)和空間，使政府采購(gòu)的全過(guò)程，特別是采購(gòu)人的行為置于監(jiān)督之下，定期向社會(huì)公布發(fā)布政府采購(gòu)信息、招標(biāo)等情況。同時(shí)提供有利條件，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、形成整個(gè)社會(huì)的支撐，特別是對(duì)于被媒體曝光的、群眾反映強(qiáng)烈的高價(jià)采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等熱點(diǎn)問(wèn)題，需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）