工程采購定點破除“一單一招”瓶頸

工程采購定點破除“一單一招”瓶頸

——中央國家機關政府采購中心限額內工程定點工作分析

史冰冰

2003年，我國頒布實施了《政府采購法》，明確將工程項目列入政府采購范圍，政府采購工程項目除需要進行招標投標的項目外，均應按《政府采購法》執行。2009年，國辦發布了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，要求中央單位嚴格執行政府集中采購目錄及標準，做到應采盡采，要加強工程項目的政府采購管理，將中央預算單位統一組織的房屋（含宿舍）修繕、裝修納入集中采購目錄。但在實際工作中，中央各部門200萬元以下的工程項目按照傳統的形式采購，存在周期長、效率低、成本高等問題。

為提高200萬元以下工程項目采購規范化程度和管理水平，中央國家機關政府采購中心(以下簡稱“國采中心”)經過論證，并與北京市建設行政主管部門溝通，建立了工程定點采購平臺，中央各部門建設項目立項批復投資額和下達的財政資金在200萬元以下或單項合同額在200萬元以內的專業分包項目，要執行工程定點采購。自2009年4月限額內工程項目定點工作開展以來，累計完成采購項目726個，采購金額累計達3.96億元。

工程定點的主要特點

幾年來，限額內工程項目定點工作主要有以下幾個特點：

一是定點類別不斷拓展。2009年4月1日至2010年5月31日，第一期限額內工程項目定點執行14個月，分為房屋建筑、裝飾裝修、建筑智能化、消防和機電安裝5包，共63家企業入圍。2010年6月1日至2011年12月31日，第二期限額內工程項目定點執行19個月，增加了市政公用工程和城市園林綠化2包，共7包，93家企業入圍。2012年1月1日至2013年12月31日，第三期限額內工程項目定點計劃執行24個月，增加了供電工程包，共8包，186家企業入圍。

目前中央國家機關限額內工程項目以房屋修繕、改造，裝飾裝修為主，房屋建筑工程與裝飾裝修2包占總采購規模的70%以上，建筑智能化、消防和機電安裝分別占總采購規模的10%左右，市政公用工程和園林綠化僅占總采購規模的2%。

二是采購規模快速增長。 2009年采購項目183個，規模9818萬元。2010年采購項目228個，規模1.2億元，較2009年分別增長了22%和25%。2011年采購項目315個，規模1.79億元，較2010年分別增長了50%和38%。

三是定點實施覆蓋面不斷擴大。第一期限額內工程定點共有119個采購人實施了定點采購，第二期限額內工程定點共有150個采購人實施了定點采購，采購人數同比增加了31個，增長率為26.1%，采購人執行限額內工程定點采購的自覺性不斷增強。

四是對小微企業扶持力度不斷加強。第一期限額內工程項目定點入圍二級以下小微企業37家，占入圍企業總數的58.73%，完成采購金額4586.58萬元。第二期限額內工程項目定點入圍二級以下小微企業50家，占入圍企業總數的53.76%，完成采購金額7613.38萬元。第三期限額內工程項目定點入圍二級以下小微企業46家，占入圍企業總數的24.73%。自2009年以來，二級以下小微企業累計完成1.22億元采購金額，取得了較好的社會效益和經濟效益，突破了“一單一招”采購方式對小微企業的制約。

實施定點采購的意義

限額內工程定點采購，既發揮了政府集中采購的優勢，也符合項目實際情況的要求，經過3年來的實踐探索，取得了顯著成效。

一是規范了采購行為。限額內工程定點采購按照政府集中采購的原則和流程，實行規范化和全過程管理，對于工程采購每個環節如何操作都有明確規定，并有參考范本和制式表格，滿足采購人的工作需求。而由采購人自行組織的招標，在采購流程、招標文件編制、開標評標等環節難免存在標準不統一、程序不規范的問題。因此，執行工程定點有利于提升采購工作質量，統一規范采購行為，發揮政府集中采購在源頭上加強廉政建設上的作用。

二是節約了采購成本。2011年，定點企業完成了315個限額內工程項目，如果“一單一招”，按每個項目的直接采購成本5000元左右計算，僅此一項就能節省采購成本150多萬元。此外，按照招標文件的要求，各定點企業承接限額內工程將在結算審計的基礎上給予5%～10%的優惠率， 這將進一步節約財政支出，降低行政成本，提高財政性資金使用效益。

三是提高了采購效率。根據國采中心的數據統計，采用邀請招標方式的項目，平均每個項目的采購周期為41天。而實施限額內工程定點采購，將大大提高采購效率，縮短采購周期，更好地為采購人服務。

四是擴大了采購范圍。在實施限額內工程定點采購之前，國采中心所有工程項目采取“一單一招”的方式進行采購。受人員配備不足和采購周期較長等因素影響，規定僅接受100萬元以上工程項目的采購委托，100萬元以下尤其是60萬元以下的工程項目大都由采購單位自行組織招標。實施限額內工程定點采購以來，60萬元以下的工程項目能達到定點采購的80%左右，逐步實現了工程項目“應采盡采”的要求。

強化定點采購工作力度

本期限額內工程定點采購通過采取合格制審核方式，較好地規避了招投標過程中圍標、串標、借資質掛靠的問題，凈化了限額內工程定點采購的環境，并且遴選出了一批具有良好資質和信譽的施工企業，為向采購人提供優質服務奠定了堅實的基礎。今后工作中，需要進一步加強對施工企業的全過程管理，促使施工企業認真履約，兌現承諾，保證施工質量，提高施工水平。

一是加強監督考核，嚴格履約管理。對于今年入圍限額內工程定點采購的各施工企業來講，入圍僅僅是取得資格的開始。在整個工程的實施過程中，國采中心將步步跟進，實行全過程管理。通過對施工現場進行檢查并進行評比，分別確定優、良、中、差4個等次，并把檢查結果書面告知采購單位及定點施工企業。項目檢查評定結果將作為國采中心考核定點施工企業的評價指標，公布在中央政府采購網上，供采購單位查詢。定點施工企業檢查評價結果每年有超過3次“優”的企業，國采中心將確定其為“中央國家機關優質施工企業”；評價結果達到3次“中”、或2次“差”的，將報請主管部門對該定點施工企業予以除名。

二是扶持優秀企業，建立優秀企業庫。全過程管理要求按照“適時增補、優勝劣汰”的原則，對定點施工企業采用動態管理。結合對施工企業進行的監督考核工作，制定政策鼓勵采購單位優先選用具有“中央國家機關優質施工企業”資質的企業，對被采購單位有效投訴2次以上的、評價結果為“差”2次以上、受到業內處罰、資質被取消、一年內無業績或自愿退出的定點企業予以淘汰。預計今年淘汰率在15%左右。同時定期補充招標，適量增補定點企業，被淘汰的原定點企業不得參加當期補充招標，形成新陳代謝的良性循環。經過一段時期的篩選，最終可能會形成一個成員相對穩定的優質企業庫。

三是不斷加大定點采購力度。目前，中央及所屬京內二級以下預算單位有5000多家，2011年在定點采購平臺進行采購的單位僅為150家，涉及項目315項，還有相當多預算單位沒有執行限額內工程定點采購。下一步，我們將積極同主管部門溝通，爭取在采購目錄方面得到支持；加大宣傳力度，進行專題培訓，提高培訓效果；同時選擇設計、造價咨詢等定點企業，做好工程建設的配套服務工作，發揮集中采購優勢，為采購人提供更加優質的服務，進一步加大定點采購的執行力度。（作者單位：中央國家機關政府采購中心）