讓政采陽(yáng)光照耀民生項(xiàng)目

馬正紅

目前，隨著一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的公共采購(gòu)項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)范圍，日漸增多的民生和公共服務(wù)項(xiàng)目已成為政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大中的亮麗風(fēng)景線。

公共采購(gòu)項(xiàng)目中很多都屬于民生工程，民生工程與人民群眾聯(lián)系最緊密，是廣大群眾最關(guān)心的問(wèn)題，涵蓋了老百姓的生產(chǎn)、生活、教育、就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老、住房、安全、文化等各個(gè)方面，具有涉及人數(shù)多、覆蓋范圍廣、資金量大的特點(diǎn)。政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)投身到為民生項(xiàng)目服務(wù)和公共采購(gòu)中，民生采購(gòu)和公共采購(gòu)離百姓越來(lái)越近，這恰恰為老百姓更了解政府采購(gòu)、認(rèn)可政府采購(gòu)提供了途徑和窗口。

從國(guó)際上來(lái)看，在西方國(guó)家，政府采購(gòu)也被稱為公共采購(gòu)，兩個(gè)概念在實(shí)際使用中的內(nèi)涵和外延十分接近，而公共采購(gòu)則更準(zhǔn)確地反映了政府采購(gòu)的現(xiàn)代意義。公共采購(gòu)是中央和地方政府以及其他公共服務(wù)部門為了向公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的采購(gòu)。公共工程包括水利、能源、交通、通訊等公用事業(yè)部門的采購(gòu)，還包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、地鐵等市政工程以及環(huán)境治理工程、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程等的采購(gòu)。公共工程的采購(gòu)在西方各國(guó)都是政府采購(gòu)的最主要內(nèi)容，其規(guī)模超過(guò)貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)。

而從我國(guó)來(lái)看，雖然關(guān)系民生的公共服務(wù)已經(jīng)逐步納入政府采購(gòu)程序，但是，由于政府采購(gòu)活動(dòng)的多頭管理，使本屬于《政府采購(gòu)法》管轄的公共工程，包括水利、能源、交通、電訊等公共事業(yè)部門的采購(gòu)排除在政府采購(gòu)范圍之外，給采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大造成了制度瓶頸，不利于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，也不符合政府更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的施政目標(biāo)。

解決上述問(wèn)題的根本出路在于制度建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)政府規(guī)制強(qiáng)化政府集中采購(gòu)，特別是將公共工程的采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄，由沒(méi)有自身利益訴求的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，代表政府依法履行采購(gòu)權(quán)，并在采購(gòu)活動(dòng)中引入制衡機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，公平、公正和透明地進(jìn)行政府采購(gòu)，使公共采購(gòu)特別是公共工程的采購(gòu)真正成為“陽(yáng)光下的交易”。

筆者認(rèn)為，隨著公共工程和民生工程的逐步實(shí)施，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任和使命，應(yīng)將符合政府采購(gòu)要求的民生項(xiàng)目和公共項(xiàng)目有計(jì)劃、分步驟逐步納入政府采購(gòu)程序。把公共工程納入政府采購(gòu)將有利于進(jìn)一步提高行政效率和降低政府運(yùn)行成本,更有效地為廣大群眾提供公共服務(wù)，把公共采購(gòu)和民生工程項(xiàng)目變?yōu)樯畹妹裥牡拿裥墓こ添?xiàng)目。因此，有必要研究制定政府購(gòu)買公共采購(gòu)的發(fā)展規(guī)劃（分成5年中期規(guī)劃和10年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃），逐步讓政府采購(gòu)的陽(yáng)光照耀公共工程和公共服務(wù)。(作者單位：上海市政府采購(gòu)中心)