有效改革需要實(shí)事求是

有效改革需要實(shí)事求是

——訪貴州省國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)申蔓飛

本報(bào)記者 周黎潔

在國(guó)稅總局的批量集中采購(gòu)實(shí)施之時(shí)，貴州省國(guó)家稅務(wù)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)申蔓飛提出了在安順市試點(diǎn)采購(gòu)權(quán)下放縣局的想法。因?yàn)樗黠@感覺(jué)到，財(cái)政部于去年8月份試點(diǎn)推行的中央單位批量集中采購(gòu)對(duì)貴州國(guó)稅已經(jīng)成熟的兩級(jí)架構(gòu)管理模式帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

作為貴州國(guó)稅系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的一線推動(dòng)者，申蔓飛改良過(guò)總局的“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，發(fā)明了“集中不集權(quán)”的二次競(jìng)價(jià)模式，也曾從檔案管理入手尋找標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑……而這所有的嘗試，都是基于她尊重事實(shí)，從政府采購(gòu)改革目的出發(fā)來(lái)尋找工作突破口的行事哲學(xué)。

立足采購(gòu)規(guī)律實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化管理

在2005年調(diào)任省局財(cái)務(wù)處主管政府采購(gòu)工作時(shí)，正是國(guó)稅系統(tǒng)推行科學(xué)化、精細(xì)化管理的年頭，申蔓飛一頭扎進(jìn)了在政府采購(gòu)工作中落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念的研究中。

她抓住了政府采購(gòu)既是行政執(zhí)法行為又是市場(chǎng)行為的特點(diǎn)，認(rèn)為“行政執(zhí)法的角色要求采購(gòu)人做到程序公正，而市場(chǎng)主體的角色則要求公平交易、物有所值”，“如果能做到這兩者的結(jié)合，就體現(xiàn)了科學(xué)化管理。”申蔓飛說(shuō)。

而所謂精細(xì)化管理，申蔓飛分成內(nèi)外兩部分，對(duì)內(nèi)是內(nèi)部管理的精細(xì)化，對(duì)外是對(duì)供應(yīng)商管理的精細(xì)化，比如供貨管理。“規(guī)范，是精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，即所有的管理，包括管理行為和管理要求，都必須符合《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部、國(guó)稅總局相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在規(guī)范的前提下去實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。”申蔓飛以檔案管理為例介紹道，貴州國(guó)稅從2008年開(kāi)始在全省國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)推行采購(gòu)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，其核心目標(biāo)是：讓檔案真實(shí)反映政府采購(gòu)全過(guò)程。不同采購(gòu)方式、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的建檔要求都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，如項(xiàng)目登記表、驗(yàn)收單、支付通知書(shū)等均格式統(tǒng)一、要素一致，從省局到縣局全省“一盤(pán)棋”。“事實(shí)上我們是以采購(gòu)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理為切入點(diǎn)，來(lái)落實(shí)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理要求。”申蔓飛說(shuō)，通過(guò)采購(gòu)檔案標(biāo)準(zhǔn)化管理，貴州國(guó)稅實(shí)現(xiàn)了工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、采購(gòu)操作標(biāo)準(zhǔn)化以及內(nèi)控管理。

立足內(nèi)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)多元管理效果

談到內(nèi)控管理，申蔓飛津津樂(lè)道。她自嘲有很深的“內(nèi)控”情結(jié)，不僅僅是因?yàn)樵?011年他們搭建出了全省系統(tǒng)的“政府采購(gòu)三級(jí)聯(lián)動(dòng)內(nèi)控機(jī)制”，更因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程中，她對(duì)政府采購(gòu)的5年付出有了一個(gè)全面的“自我檢測(cè)”。“有人總結(jié)我們是用一套機(jī)制、2項(xiàng)制度來(lái)管人、管事兒、管流程，但這一套機(jī)制、2項(xiàng)制度的內(nèi)涵非常龐雜。”申蔓飛舉例說(shuō)，比如預(yù)算編制、資產(chǎn)管理和政府采購(gòu)三者間的關(guān)系理順，就得益于內(nèi)控機(jī)制對(duì)“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”問(wèn)題的追問(wèn)。

在貴州國(guó)稅的內(nèi)控機(jī)制中，預(yù)算編制部門在“該不該買”環(huán)節(jié)提出采購(gòu)需求，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合專家在審核“該不該買”時(shí)確定了“買什么”，采購(gòu)部門負(fù)責(zé)“怎么買”，最后再由資產(chǎn)管理部門聯(lián)合專家負(fù)責(zé)驗(yàn)收，預(yù)算編制部門在使用過(guò)程中對(duì)采購(gòu)質(zhì)量等做出評(píng)價(jià)。“你看，在實(shí)現(xiàn)橫向制約的內(nèi)控目標(biāo)過(guò)程中，‘該不該買’、‘買什么’和‘怎么買’的公共支出控制鏈條形成了。”申蔓飛說(shuō)，“內(nèi)控的本質(zhì)是權(quán)力制衡，目標(biāo)非常單一，但管理效果是多元的。”

立足基層實(shí)際推進(jìn)批量集中采購(gòu)

批量集中采購(gòu)是將采購(gòu)權(quán)集中到總局，各級(jí)國(guó)稅局執(zhí)行采購(gòu)結(jié)果。從采購(gòu)結(jié)果看，采購(gòu)價(jià)格大幅下降。面對(duì)基層國(guó)稅對(duì)高節(jié)支率的歡呼，申蔓飛更有冷靜的思考。從來(lái)沒(méi)有操作過(guò)采購(gòu)的縣（區(qū)）局在面對(duì)放開(kāi)的采購(gòu)權(quán)時(shí)，能不能做好？?jī)杉?jí)管理架構(gòu)變?yōu)槿?jí)后，管理權(quán)限需要怎樣的調(diào)整？

申蔓飛相信，唯有觸及實(shí)質(zhì)的改革才能給未來(lái)埋下發(fā)展的種子。“批量集中采購(gòu)確實(shí)進(jìn)一步觸及了采購(gòu)人憑個(gè)人喜好采購(gòu)的習(xí)慣，但給垂直管理的國(guó)稅系統(tǒng)帶來(lái)的影響還需進(jìn)一步觀察和總結(jié)。”申蔓飛說(shuō)。（實(shí)習(xí)生程紅琳對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）