為何說批量集中采購是真正的集中

【批量集中采購專題探討{3}】

本報記者 賈璐

批量集中采購模式的誕生，激發了業內對于集中采購模式更深地探討。談到這種方式，多數理論專家習慣于將其評價為“它是真正意義上的集中采購”。那么，這種評價從何而來？

形式上的集中采購和半集中采購

“只有絕對的分散，沒有絕對的集中”，業內某專家曾這樣評價過去實踐中出現的幾種政府采購模式形態。在他看來，分散采購的形態很容易界定，但集中采購的形態存在著很大的不確定性，在某種程度上體現為一個集中度的問題，而關于集中度的認識也在隨著實踐發展不斷變化。

比如，在政府采購制度推行之初，集中采購的典型標志就是集中采購機構的采購。具體而言，就是各采購人單位將納入集中采購目錄的采購品目統一委托集中采購機構進行采購。這種采購形態把以往分散的采購事務全部集中在一個代理平臺上進行交易，因而算是實現了采購事務和采購代理的集中。在當時的背景下，把這種形態稱之為集中采購，并沒有多少人持反對意見。但隨著實踐的發展，問題隨之而來，認識也發生了變化。

“今天，采購人要一臺電腦，委托集中采購機構買一次；明天，另外一個采購人又要采購同樣的一臺，再委托一次。這樣的采購活動能體現出集中性嗎？”中央財經大學政府管理學院教授徐煥東舉例說。

在這種認識不斷加深后，實踐探索中的集中采購形態又經歷了進一步演化，出現了協議供貨、定點采購等方式，即把同類采購產品集中招標一次，簽訂框架協議，然后分期采購。在其后發展中，這種方式還演化出了上下聯動、區域聯動等多種表現更加集中的形態，但同樣仍被認為只是做到了“形式上的集中”。

那么，什么才是實質上的集中？實踐中，部分地區給出的答案是：不是簡單的采購事務的集中，也不是簡單的更多采購單位的集中，而是采購需求的集中。例如，某些地市正在如火如荼開展的“打包采購”、“合并采購”、“批量采購”等。這些方式將集中采購的實現形態延伸到需求集中層面，但是同樣也面臨著“集中度”的疑問：是不是實現了所有采購單位同類需求的集中？這種需求集中，是簡單隨機的集中，還是在一定周期內有計劃的集中？

真正的集中采購

“真正的集中采購，題中應有之義是集中需求、形成批量，而集中需求又需要一個前提，即統一配置標準。”徐煥東重點指出：“真正的集中采購必須將需求管理納入政府采購，其核心就是要有包括預算、配置、成本等的統一標準。”

而從集中采購的表現形式上來說，徐煥東認為，集中采購有兩種形式，一種是定時集中，比如每半個月采購一次；另一種是定量集中，比如說累積到2000臺采購一次。

從實踐層面看，中央單位試點推行的批量集中采購，完整地體現了集中采購標準統一、需求歸集、統一采購的本質特點，也符合定時、定量集中的形式特點。

采購未動，標準先行。在標準統一層面，《中央單位批量集中采購臺式計算機和打印機基本配置參考》確定了臺式計算機和打印機兩個試點品目的配置標準，而相關經費標準則執行財政部《中央行政單位辦公設備家具購置費預算標準（試行）》（財行[2011]78號）的有關規定。徐煥東表示：“因為擁有統一的配置和預算標準，在中央單位批量集中采購試點工作中，將需求管理納入政府采購才得以實現。”

在需求歸集方面，中央單位批量集中采購試點實現了有計劃的歸集。具體操作中，中央單位按月報送批量采購計劃，批量采購計劃具體包括基本配置、數量、服務期限、付款方式、配送地點、送貨時間、聯系人與聯系電話等信息。各主管部門于每月5日前將下月的批量采購計劃審核匯總后報送至財政部。財政部于每月10日前將各主管部門上報的批量采購計劃匯總后送集中采購機構。

在采購操作方面，批量采購計劃匯總后送集中采購機構，集中采購機構根據批量采購計劃按月組織批量集中采購，并結合中央單位的特點，根據每月批量采購計劃選擇相應的采購方式，于30個工作日內完成采購組織活動。

“從采購實踐來看，批量集中采購能夠通過匯總采購人的實際需求數量，進而形成規模效應，提高政府采購的社會關注程度，并且增強投標供應商之間的競爭，從而最大限度地節約財政資金。因而，批量集中采購體現出集中采購的本質含義，是集中采購的真諦。”中央國家機關政府采購中心綜合處處長高志剛表示。

江蘇省政府采購中心副主任龔云峰則認為，之所以說批量集中采購是真正意義上的集中采購，是因為這種操作形態完全符合《政府采購法》立法宗旨：“《政府采購法》的立法宗旨是為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。在這5個層面上，批量集中采購與別的采購形態相比，都顯示出了鮮明的優越性。”