歐盟政府服務(wù)采購(gòu)的主要特點(diǎn)（下）

陸渝

三是歐盟服務(wù)采購(gòu)門(mén)檻為20萬(wàn)歐元，估價(jià)方法體系較為完善。

歐盟《服務(wù)指令》明確規(guī)定了服務(wù)的采購(gòu)門(mén)檻。歐盟《服務(wù)指令》的采購(gòu)門(mén)檻規(guī)定是其扣除增值稅后的估算價(jià)值不少于20萬(wàn)歐元的公共服務(wù)合同。在合同文件中，締約機(jī)構(gòu)可以要求投標(biāo)人在其標(biāo)書(shū)中表明他可能打算將合同的多少份額分包給第三方，這種表示不應(yīng)損害主要服務(wù)提供者的責(zé)任。

歐盟《公用事業(yè)指令》的采購(gòu)門(mén)檻是超過(guò)60萬(wàn)歐元的電訊供應(yīng)及服務(wù)合同和價(jià)值超過(guò)40萬(wàn)歐元的其他供應(yīng)及服務(wù)合同。

歐盟采購(gòu)實(shí)體主要是規(guī)范合同的主體，即必須對(duì)外進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)構(gòu)。作為必須進(jìn)行招標(biāo)的公法人，具體包括國(guó)家、區(qū)域或地方機(jī)構(gòu),公法管理的機(jī)構(gòu)，以及由一個(gè)或數(shù)個(gè)上述機(jī)構(gòu)所組成的聯(lián)合體。上述區(qū)域或地方機(jī)構(gòu)相當(dāng)于我國(guó)的地方政府，公法管理的機(jī)構(gòu)相當(dāng)于我國(guó)的事業(yè)單位。

公共服務(wù)合同是指采購(gòu)實(shí)體與締約人，供應(yīng)商或服務(wù)提供者之間為獲得金錢(qián)利益而提供工程，供應(yīng)或服務(wù)的書(shū)面協(xié)議。

歐盟政府采購(gòu)的最新門(mén)檻金額規(guī)定從2008年1月開(kāi)始實(shí)施，金額不含增值稅，適用歐洲理事會(huì)法規(guī)1422/2007(L317/34 5/12/07)，英鎊同等值則在C301/07 13/12/07中出版。

歐盟服務(wù)采購(gòu)合同估價(jià)體系相對(duì)比較完善。歐盟在對(duì)合同進(jìn)行估價(jià)時(shí)，考慮的是服務(wù)提供者的估計(jì)補(bǔ)償總額。

整體估價(jià)原則：為防止采購(gòu)實(shí)體在計(jì)算合同總額時(shí)通過(guò)分割合同或選擇估價(jià)方法來(lái)逃避協(xié)議，歐盟制定了特殊原則，規(guī)定既不能采用選擇單項(xiàng)合同估價(jià)的方式，也不能將采購(gòu)需求化整為零來(lái)規(guī)避政府采購(gòu)。如果將服務(wù)劃為幾個(gè)部分，每一部分單簽合同，那么每一部分的服務(wù)合同價(jià)值需匯總計(jì)算。

特殊處理原則：歐盟在評(píng)估特定的服務(wù)時(shí)，有特殊的原則。如關(guān)于保險(xiǎn)服務(wù)，需考慮到應(yīng)付的保險(xiǎn)費(fèi)；關(guān)于銀行服務(wù)和其他金融服務(wù)，需考慮到收費(fèi)、傭金和利息及其他類(lèi)型的報(bào)酬；關(guān)于涉及設(shè)計(jì)的合同，需考慮應(yīng)付的收費(fèi)或傭金。另外，獎(jiǎng)金或參加報(bào)酬超過(guò)20萬(wàn)歐元的設(shè)計(jì)競(jìng)賽也適用《服務(wù)指令》。

底限控制原則：如果單項(xiàng)服務(wù)合同扣除增值稅后的估計(jì)價(jià)值低于8萬(wàn)歐元，如果這幾個(gè)服務(wù)合同的價(jià)值和不超過(guò)總價(jià)值的20％，則不適用該指令。公用事業(yè)指令也有禁止分割合同和采用特殊計(jì)算方法規(guī)避指令的規(guī)定。該指令中規(guī)定如果合同分為幾個(gè)部分，某一部分的價(jià)值低于10萬(wàn)歐元，只要這部分的價(jià)值不超過(guò)總價(jià)值的20％，就不適用該指令。

上限控制原則：對(duì)于沒(méi)有明確總價(jià)款的采購(gòu)，歐盟專(zhuān)門(mén)制定了特殊的合同估價(jià)方式。如在合同不規(guī)定總價(jià)的情況下，在合同無(wú)期限或期限超過(guò)48個(gè)月的合同，其價(jià)值是每月分期付款額乘以48。

四是歐盟服務(wù)采購(gòu)方式以競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)為主，部分情況可采用談判程序。

目前，歐盟通用的政府采購(gòu)方式有3種，即公開(kāi)招標(biāo)(Open Procedure)、邀請(qǐng)招標(biāo)(Restricted Procedure)、談判(Negotiated Procedure)。2004年歐盟修訂公共采購(gòu)指令時(shí)，新引進(jìn)了適用于復(fù)雜政府采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話(huà)（Competitive Dialogue）。采購(gòu)方式要體現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)、物有所值、國(guó)民待遇和非歧視原則。

在政府服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域，歐盟規(guī)定，無(wú)論締約機(jī)構(gòu)采用何種授標(biāo)方式，大多數(shù)情況下都要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)，包括公開(kāi)程序和限制性程序。公開(kāi)程序指所有感興趣的服務(wù)提供者均可據(jù)以投標(biāo)的那些國(guó)家程序；限制性程序指只有受到當(dāng)局邀請(qǐng)的服務(wù)提供者可以據(jù)以投標(biāo)的那些國(guó)家程序。

《服務(wù)指令》規(guī)定了以下6個(gè)條款中所涉及的內(nèi)容可以適用談判程序而不必進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)：

（a）轉(zhuǎn)型性情況:在沒(méi)有響應(yīng)公開(kāi)程序或限制性程序的投標(biāo)或適當(dāng)投標(biāo)的情況下，假定合同的原始條款不作實(shí)質(zhì)性改變并在本委員會(huì)要求下向它作出報(bào)告。

（b）排他性情況：由于技術(shù)或藝術(shù)的原因，或由于同保護(hù)專(zhuān)屬權(quán)利有關(guān)的原因，服務(wù)只能由特定的服務(wù)提供者提供時(shí)。

（c）規(guī)則適用性情況：在有關(guān)合同遵循設(shè)計(jì)競(jìng)賽，而且根據(jù)適用的規(guī)則必須給予獲勝的候選人或獲勝的候選人之一的情況下，在后一種情況下，應(yīng)邀請(qǐng)所有獲勝的候選人參加談判。

（d）緊迫性情況：由于有關(guān)締約機(jī)構(gòu)無(wú)法預(yù)料的事件造成事情極端緊迫，為相關(guān)條款中提及的公開(kāi)、限制性或談判程序確定的時(shí)限無(wú)法遵守時(shí)。為證明極端緊迫而援引的情況無(wú)論如何都不屬于締約機(jī)構(gòu)所造成。

（e）補(bǔ)充性情況：為了未包括在最初考慮的項(xiàng)目中或首次締結(jié)的合同中的補(bǔ)充服務(wù)，由于未料到的情況，需要提供這種補(bǔ)充服務(wù)才能履行合同中規(guī)定的服務(wù)，其條件是補(bǔ)充服務(wù)合同給予提供這種服務(wù)的服務(wù)提供者。

（f）重復(fù)性情況：為了新的服務(wù)，這種服務(wù)存在于重復(fù)委托給同一締約機(jī)構(gòu)給予其早先合同的服務(wù)提供者的類(lèi)似服務(wù)。[作者單位：昆侖海比（北京）信息科技有限公司]