廠家授權(quán)書有何用

◎ 文 宋軍 楊潔

案情

前不久，某供應商向筆者反映，他參加的一個視頻會議系統(tǒng)項目采購活動，其招標文件有明顯的指定品牌之嫌，而且要求必須提供該產(chǎn)品的廠家授權(quán)書，否則將被視為無效投標。該供應商據(jù)理力爭，代理機構(gòu)無奈只好采取折中的辦法：沒有拿到廠家授權(quán)書的供應商，如果中標后能在1個星期內(nèi)拿到廠家授權(quán)書，視為響應招標文件。結(jié)果該供應商以低于第2名（有授權(quán)書的供應商，且是報備供應商）近20%的價格中標。但采購人堅持，如果中標供應商沒有廠家授權(quán)書將不與其簽訂采購合同，并視為其自動放棄。該供應商后來才知道，要求提供廠家授權(quán)書是上級部門怕技術(shù)不能兼容而要求的。

該供應商是一個集成商，他是按以往經(jīng)驗報的價。當他向該產(chǎn)品的代理商聯(lián)系申請授權(quán)書和購買產(chǎn)品時，代理商以沒有提前報備為由，此次進貨價格高出了以往價格的30%。這意味著他的報價要高出第2名許多。

分析

目前，采購人要求供應商或集成商提供生產(chǎn)廠家或一級代理商的授權(quán)書，并將其定為響應招標文件的必要條件之一的情況較為普遍，尤其以IT采購為甚。這使得即使是預算金額較大的或有較大利潤空間的項目也是恰好夠法定數(shù)量的3家供應商來投標。問供應商為什么不參加投標，答曰拿不到授權(quán)書。問采購人為什么非要授權(quán)書不可，答曰為了保證質(zhì)量和售后服務(wù)。

真的非授權(quán)不可嗎

廠家授權(quán)書真的這么重要？沒有授權(quán)書就不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)？筆者認為，這完全是一些不良廠商或代理商控制市場、操縱投標的手段之一。

IT產(chǎn)品都實行代理制，代理為層級制，在我國一般按過去的華北、華東、中南、西南、西北劃分為5大區(qū)域，再由下一級代理商掌管1個行政區(qū)域產(chǎn)品的銷售，并且嚴格限制跨區(qū)域銷售，供應商要購買該產(chǎn)品，只能在本區(qū)域內(nèi)的代理商處購買，且必須先報備。所謂報備就是到代理商處說清楚，該產(chǎn)品是報備供應商向采購人做了一定的前期工作，且鼓動采購人采購的，采購人之所以選擇或指定采購你代理商的品牌，是他們做了工作的。前期工作包括：通過做通采購人上級工作，要求下級所有系統(tǒng)都配套使用該產(chǎn)品；要求采購人以工作需要為由購買該產(chǎn)品；在制定技術(shù)參數(shù)時，搞“技術(shù)性指定品牌”等。

達到這個目的后，代理商則可以控制整個招投標活動了。代理商只給3家到4家供應商授權(quán)，而給予報備供應商的是最優(yōu)惠的價格，其他幾家供應商基本是陪標的，如果其他幾家供應商不聽招呼，真與報備供應商競爭，那么下次就不給授權(quán)了。所以，整個招投標活動都由代理商控制了，最終招投標是走過場。

沒有授權(quán)就沒質(zhì)量保證嗎

是不是真的像代理商所說的，有授權(quán)書就能保證質(zhì)量和售后服務(wù)？未必。這個問題其實很好解決。

一是各地信息產(chǎn)業(yè)管理部門認真做好本地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一布局，避免重復建設(shè)。二是采購人必須嚴把質(zhì)量驗收關(guān)，在施工中，要請監(jiān)理部門進行監(jiān)理，監(jiān)理實行終生責任追究制。三是要求供應商按國家規(guī)定的質(zhì)保和售后服務(wù)的規(guī)定履約。四是嚴禁采購人指定品牌或變相指定品牌。五是嚴厲打擊圍標行為，“報備”和授權(quán)現(xiàn)象，屬于由代理商控制和操縱的一種變相的圍標行為，必須嚴厲打擊，一旦查實，在全國范圍內(nèi)進行圍剿與封殺。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）