建立良性競爭要靠“眾人劃漿”

【沙龍•天津市政府采購代理機構座談會現場】

編者按：5月11日，在天津市召開全市政府采購工作會議之際，一場圍繞如何建立良性競爭的政府采購代理市場的討論也在如火如荼地進行著。本報記者置身其中，將現場的精彩觀點進行碰撞展示，以期引發業內思考。

建立良性競爭要靠“眾人劃漿”

本期話題：如何建立一個良性競爭的政府采購代理市場

主持人：本報記者 邢曉丹

嘉   賓：天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林

天津泰達工程管理咨詢有限公司副總經理劉福明

天津國際招標有限公司副總經理  程建民

天津市泛亞工程機電設備咨詢有限公司董事長沈萍

天津市森宇建筑技術法律咨詢有限公司董事長徐剛

提升社會代理機構及其人員素質

主持人：關于如何建立良性競爭的政府采購代理市場的話題，業內討論由來已久，專家也有一些專項研究。栗處，您認為在這個話題討論中，哪個要素最重要？

栗慶林：我認為，建立一個良性競爭的政府采購代理市場需要從3點去考慮。一是作為管理部門如何規劃好市場的競爭格局，二是要有相應的保障措施，三是要提升代理機構及其工作人員的整體素質。前兩點是管理部門所要做的工作，后一點則主要是代理機構自身水平的體現和最終能力的實現。代理機構及其工作人員的專業化水平以及對政策的把握能力、執行能力所構成的整體素質，毫無疑問將直接影響到政府采購代理市場競爭的行為和結果。

天津市在2010年底和2012年初，先后兩次組織代理機構工作人員考試，從考試結果來看，集中采購機構好于社會代理機構，社會代理機構中大公司好于小公司。但社會代理機構及其員工普遍對相關法律法規和采購程序的掌握欠缺，這是造成整體素質不高的主要原因。代理機構及其人員素質問題既是影響機構自身發展的主要問題，也是建立良性競爭的政府采購代理市場的重要問題。代理機構如果再不重視其工作人員在法規、制度、政策等方面的學習，提高機構和人員的整體素質，就有可能被激烈競爭的政府采購市場所淘汰。同時，如果社會代理機構及其工作人員整體素質不高、自律性不強，那么在利益驅動之下，極有可能出現無序競爭的局面，那么政府采購的嚴肅性和公平性也將受到影響，政府采購市場的有序環境也將被攪亂。

劉福明：目前來看，已經出現一些無序競爭的現象，如一些采購代理機構通過惡意壓低代理服務費收取來承攬項目，這必將影響政府采購代理工作的質量。

充分發揮行業協會作用

主持人：現在全國各地對于代理機構工作人員職業化、專業化越來越重視。有一些省市將這項工作的推進任務交給了政府采購行業協會。據我們了解，天津市今年將成立政府采購行業協會提上了議事日程，那么作為代理機構你們對此有何考慮？

程建民：今年是《政府采購法》頒布10周年，政府采購工作在天津市推行也已經有10余年，在推行的深度和廣度上都取得了一定成績。同時，各預算單位和供應商的維權意識也日益增強，現在針對社會代理機構的投訴質疑情況也日趨增多。有的時候是我們在操作上確實有問題；有的時候是供應商對采購結果不滿意，惡意質疑；還有的時候是預算單位對采購結果不滿意，對社會代理機構提出不滿和質疑。在這種情況下，我們是被動的，充當的是被告的角色。被供應商和預算單位惡意質疑，也將直接影響到整個政府采購代理市場的有序競爭。在這種情況下，如果能有行業協會，對內可以強化我市社會代理機構的行業自律，對外也可以維護社會代理機構的權益，為營造良好的市場氛圍打下基礎。我們將積極參與協會的籌建工作。

劉福明：我們也一樣，對行業協會及其可能起到的作用，有一個期待。行業協會的成立，將起到對市場培育、引導和規范的作用，將對我市政府采購工作產生深遠的影響。

在有限的市場中理性尋找商機

主持人：在政府采購制度設計中，已經將社會代理機構的競爭范圍進行圈定。一般情況下，政府采購市場份額的增長不會出現特別大幅的跳躍。那么有限的市場蛋糕如何去分？社會代理機構要以怎樣的心態去面對、要以怎樣的策略去應對，才能共同實現代理市場的健康有序發展呢？

徐剛：政府采購代理行業的發展，離不開市場需求。政府采購的潛在市場到底有多大，會直接關系到今后的競爭格局。經濟效益對于社會代理機構的發展來說是一個必然的驅動。只有有序競爭才會推動全市政府采購市場的日漸成熟，社會代理機構應該為市場的成熟做出積極貢獻。

沈萍：對于建立天津市政府采購市場良性競爭環境，各社會代理機構都非常認真地對待。就拿我們泛亞來說，我們積極組織員工參加市采購辦舉行的代理工作人員的培訓與考核，積極配合市政府采購辦對我們的考核工作，同時我們也非常注重內部流程的管控，嚴格落實市政府采購辦的各項政策規定。我們是要理性地在有限的市場中尋找商機，但是現在貨物類采購對于社會代理機構來說，開放得還是很少。如果這方面能夠放開些，那么帶來的好處將是很大的。比如說，我們泛亞是有進口設備采購資質的，如果能讓我們各個代理機構充分發揮自身的優勢，那么不僅對形成良好的市場氛圍有益，對天津市經濟社會發展也有好處。

主持人：通過今天的討論，我們從一個側面得出提升代理機構及其工作人員整體素質、發揮行業協會作用和理性地在有限的市場中尋找商機等都是促進采購代理市場良性競爭、健康發展的途徑。謝謝各位參與本次討論。

栗慶林

如果社會代理機構工作人員業務素質不強、自律性不強，在利益驅動之下可能出現無序競爭，擾亂市場。

劉福明

一些采購代理機構通過惡意壓低代理服務費收取來承攬項目，必將影響代理工作的質量。

程建民

政府采購行業協會不僅可以強化行業自律，還可以維護社會代理機構的權益，營造良好的市場氛圍。

沈萍

代理機構要理性地在有限的市場中尋找商機。

徐  剛

政府采購的市場大小，直接關系到今后的競爭格局。經濟效益是社會代理機構發展的必然驅動之一。

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面對每年穩步增長的政府采購代理市場，天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林認為——

社會代理機構應充分發揮各自優勢

本報記者 邢曉丹

2011年，天津市實施政府采購貨物、工程和服務采購預算210.5億元，中標金額175.5億元。其中，政府集中采購機構完成100.3億元，部門集中采購機構完成3.13億元，社會代理機構完成72.2億元。那么，面對逾70億元總量和每年穩步增長的天津市政府采購代理市場，31家社會代理機構該如何實現良性競爭呢？天津市財政局政府采購辦公室處長栗慶林認為，政府采購的發展離不開集中采購代理機構，也離不開社會代理機構。社會代理機構應該充分發揮自身的優勢，贏取市場份額。

記者了解到，天津市從2006年開始開放政府采購代理市場，此后該市社會代理機構數量和代理份額一直在不斷上升。截至目前，天津市共有政府采購社會代理機構31家，其中具有政府采購甲級資質的代理機構19家，乙級資質的代理機構12家，涉及政府采購從業人員1200余人。相對于其他省份和直轄市，這個數字并不算多。多年來，天津市的采購代理市場一直以集中采購機構為主、社會代理機構為輔的格局發展著。但是隨著該市政府采購工作的不斷發展，管理范圍逐步擴大，政府采購市場日漸成熟，社會代理機構在天津市政府采購工作中的角色也逐漸發生著變化。栗慶林從3個方面談了今后促進全市政府采購代理市場整體推進、健康發展的思路。

一是社會代理機構應該找準自己的定位，充分發揮自身的優勢。甲級代理機構的優勢在工程項目上，那么在政府采購項目中，代理工程項目應成為甲級代理機構重點突破和爭取的份額。乙級代理機構則應該把目光多放在一些零散的小型采購項目上，積少成多、積攢經驗，為將來的做大做強打下基礎。

二是隨著全市公共財政支出規模的不斷增長和政府采購管理范圍的不斷擴大，政府采購必將進入快速發展時期，這對社會代理機構來說，無疑是一個利好消息。各社會代理機構應提高機構和人員的整體素質，為搶占市場先機做好充分的準備工作。

三是在強化全市集中采購管理的基礎上，根據實際情況，適時將一些適宜社會代理機構優勢發揮的采購項目從集中采購目錄中調整出來，放手讓社會代理機構去做，以促進全市政府采購代理市場的整體推進和健康發展。