標(biāo)書制作：細(xì)節(jié)處理顯功力

本報記者 孫善臣

做好招標(biāo)文件，是招標(biāo)順利進(jìn)行的前提基礎(chǔ)，也是政府采購項目首要的一環(huán)。如何使招標(biāo)文件更能反映采購人的需求？如何使評標(biāo)更加公平公正？如何更加充分地發(fā)揮政府采購的政策功能？這些都是招標(biāo)文件制作的目標(biāo)和要求。尤其是隨著近年來政府采購政策功能的不斷加強，招標(biāo)文件的制作需要在體現(xiàn)政策功能方面更加下功夫。目前，政府采購承載了節(jié)能環(huán)保、支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展等多項政策功能。

綜觀2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目（項目編號：GC-HG120170）的招標(biāo)文件不難發(fā)現(xiàn)，今年的招標(biāo)文件在去年的基礎(chǔ)上又在細(xì)節(jié)方面進(jìn)行了適度調(diào)整，使其呈現(xiàn)出兩大特點：一是評標(biāo)不設(shè)主觀分，二是政策功能體現(xiàn)更為充分。

評標(biāo)不設(shè)主觀分

中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）一直在評標(biāo)的公平公正方面做著積極努力，其主要做法是細(xì)化評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的分值設(shè)置，同時評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)全部設(shè)定為客觀分。近2年來，該中心評標(biāo)在弱化評審的主觀因素方面收到了顯著效果，而且也提高了評標(biāo)的效率，受到各界的廣泛認(rèn)可。

從2012-2013年度中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目的招標(biāo)文件中不難看出，該項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置在細(xì)化評標(biāo)分值的基礎(chǔ)上，使客觀分達(dá)到了百分之百，與2011年度招標(biāo)文件相比，在評標(biāo)分值的設(shè)定上顯得更加客觀。從招標(biāo)文件第四部分的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法中可以看到，該項目在所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量、投標(biāo)機型完整性、平均標(biāo)配管線米數(shù)、工程價格標(biāo)準(zhǔn)、安裝及輔材收費標(biāo)準(zhǔn)、管線收費標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)人指定的中央國家機關(guān)政府采購供貨網(wǎng)點情況、政府采購組織管理、協(xié)議供貨業(yè)績及政府采購服務(wù)方案等10個有關(guān)技術(shù)與服務(wù)的評審因素中，通過投標(biāo)人各種指標(biāo)的排序確定得分或根據(jù)有關(guān)相關(guān)內(nèi)容的有無確定得分，這樣細(xì)化并量化評標(biāo)項，使評標(biāo)工作變得更加客觀高效。

政策功能充分體現(xiàn)

在政府采購政策功能的發(fā)揮上，中央國家機關(guān)空調(diào)集中采購項目歷年都在項目操作中得到了充分體現(xiàn)。今年的招標(biāo)文件更是從細(xì)處對政策功能進(jìn)一步進(jìn)行了考慮和體現(xiàn)。

今年招標(biāo)文件中很明顯的一個變化是商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容融入到了技術(shù)與服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)中，同時弱化了在納稅和中央國家機關(guān)協(xié)議供貨業(yè)績等2項指標(biāo)的評分比重。在2011年的招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)分為商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)及價格3部分內(nèi)容。其中，商務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)包括納稅情況和2010年度中央國家機關(guān)協(xié)議供貨銷售業(yè)績2項內(nèi)容。而在今年的招標(biāo)文件中，評分標(biāo)準(zhǔn)則包括技術(shù)和服務(wù)、價格2項內(nèi)容，商務(wù)部分內(nèi)容納稅情況1項取消，協(xié)議供貨業(yè)績1項作為技術(shù)和服務(wù)評分標(biāo)準(zhǔn)的第9項內(nèi)容列示，且評分分值由原來的3分降為2分。這樣一來，去年評分標(biāo)準(zhǔn)中商務(wù)部分的6分在今年則只有2分，這對于納稅規(guī)模較小和在中央國家機關(guān)原有業(yè)績不佳或無業(yè)績的中小企業(yè)來說，弱化了其所處的天然劣勢，這不能不說是扶持中小企業(yè)的一個細(xì)節(jié)化處理。

在節(jié)能方面，與往年一樣，今年的招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人所設(shè)產(chǎn)品必須為獲得政府采購節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證（空調(diào)類），列入第十一期《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（，以下簡稱《清單》）的產(chǎn)品，節(jié)能認(rèn)證有效期不短于本期協(xié)議供貨結(jié)束期限。若投標(biāo)人所投產(chǎn)品不符合要求的，將被視為無效產(chǎn)品，該型號產(chǎn)品的投標(biāo)將被拒絕。此外，結(jié)合節(jié)能清單的調(diào)整，該招標(biāo)文件還特別指出，如果合同執(zhí)行期間相關(guān)部門公布的《清單》調(diào)整變化較大，采購中心將重新進(jìn)行政府集中采購，如果調(diào)整變化不大，采購中心將進(jìn)行補充招標(biāo)。

評分分值多處微調(diào)

綜觀今年的招標(biāo)文件與去年相比，似乎并沒有太多變化。但如從細(xì)處著眼，還是會發(fā)現(xiàn)評標(biāo)組織者及標(biāo)書制作者確實下了一番細(xì)功夫。

2011年中央國家機關(guān)空調(diào)集采項目的價格部分評分分值為50分，該項目的補充招標(biāo)對價格分進(jìn)行了調(diào)整，第1包民用普通民用變頻空調(diào)、第2包普通民用定速空調(diào)價格分為50分，第3包至第5包價格分為40分。而今年的招標(biāo)價格分進(jìn)一步做了微調(diào)，第1包普通民用變頻空調(diào)價格分為50分，而第2至第5包為45分。

此外，在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的十大評審因素中，評分分值也有所微調(diào)。從今年與去年的招標(biāo)文件可以看出，投標(biāo)人所投品牌產(chǎn)品入圍《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》數(shù)量由去年的4分提至6分，投標(biāo)機型完整性由去年的5分增至10分，去年的投標(biāo)貨物零部件、備品備件供應(yīng)情況和價格清單以及標(biāo)書完整性所占的4分在今年的標(biāo)書中取消。

事實上，評分分值的設(shè)置一直是采購工作中的難點，因此，有針對性地進(jìn)行調(diào)整顯得很必要。

【短評】價格分是標(biāo)書難點

在標(biāo)書制作中，評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中，價格分值的確定可謂最大的難點。

一般協(xié)議供貨中采用綜合評分法來進(jìn)行評分。相關(guān)規(guī)定要求，采用綜合評分法價格分占比應(yīng)在30%-60%。在實際操作中，如果價格分占比偏高，甚至接近60%，容易產(chǎn)生“低價中標(biāo)”負(fù)面影響，諸如中標(biāo)后難履約、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證、服務(wù)不到位現(xiàn)象時有發(fā)生。若價格分偏低，甚至接近30%，則很難體現(xiàn)政府采購的規(guī)模優(yōu)勢，中標(biāo)價格會偏高。因此，價格分的設(shè)定應(yīng)綜合考慮各種因素，謹(jǐn)慎為之。（子今）

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