畢業(yè)季【聚焦政府采購專業(yè)教育】

畢業(yè)季【聚焦政府采購專業(yè)教育】

●政府采購學科建設思路要理論與實踐并重、科研與教學相長，學科建設要依托多學科的融合，并需要精心設計專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式和課程體系。

●我國采購學科建設還面臨著一個重要問題:“營銷”(賣)與“采購”(買)學科和專業(yè)建設的嚴重不對稱。現(xiàn)階段“營銷”已經(jīng)成為熱門的學科和職業(yè)，而“采購”學科依然不溫不火。

●目前政府采購專業(yè)建設存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。

倪東生：政府采購專業(yè)教育的作為與突破

隨著社會主義市場經(jīng)濟、政治建設的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入推進，我國亟須調整和優(yōu)化資源、人才配置，攻破政府采購制度壁壘，發(fā)揮專業(yè)教育優(yōu)勢，建立交叉綜合學科，以解決人才匱乏現(xiàn)狀，滿足政府采購的現(xiàn)實需要和長遠發(fā)展需要。

政府采購學科建設的背景

政府采購學科建設是針對推進國家政治、經(jīng)濟建設和加入世界貿易組織《政府采購協(xié)議》（GPA）談判，實現(xiàn)政府政策功能，促進國家反腐倡廉，完善社會公共資源交易秩序以及拓展國際市場的需要提出的。具體可以從以下2個方面理解。

其一，政府采購學科的發(fā)展與國家的開放和政治建設相關。

目前，全國的公共資源交易分屬于各個不同的部門管轄。改革是分步實施的，各部門之間產(chǎn)生了差異錯位，出現(xiàn)了新的不平衡。可以這么理解，政府采購學科的建立，是為了保障政府有效地運行，提高效率、降低成本，保障公共利益不被私心、尋租和自由裁量干擾，同時也是保障政府采購公務人員、涉公人員正常工作、正常履職的需要。

政府采購學科的建立與國家反腐倡廉、公共資源交易市場的形成和加入GPA談判密切相關。有關反腐倡廉，國務院貫徹中央反腐工作會議精神，部署了一系列反腐倡廉工作，這個背景可以作為政府采購學科出現(xiàn)的參照。有關公共市場交易，在各地改革的具體實驗中已見雛形。有關加入GPA的國內行動是2007年開始的，目前已經(jīng)就出讓清單開始了新的磋商。近幾年，商務部、財政部、北京市以及其他省市的一些政府采購官員去美國等發(fā)達國家進行了政府采購專業(yè)學習培訓和考察，說明了政府采購理論、方法、經(jīng)驗的重要性，也體現(xiàn)了政府采購學科建設的價值和意義。

 
其二，政府采購學科的建設已具備基礎條件。

招生是專業(yè)設置的風向標，社會需求通過媒體、社交圈體驗反映到學生意愿中來，體現(xiàn)著社會的需要與從業(yè)取向。國內政府采購相關專業(yè)的招生情況充分地驗證了這一社會定律。

從2010年XX財經(jīng)類大學采購管理招生情況匯總（見表1）看，采購管理專業(yè)剛剛成立，招考分數(shù)即在該校文史類招生專業(yè)排名第3名，可謂以事實證明了該專業(yè)的市場和社會需求。

此外，一些擅長工程建設與管理領域的學校將招投標管理放在公共管理專業(yè)拓展。這樣的學校突出學校特點也取得了驕人的招生局面。從XX工程技術大學公共管理（招投標方向）招生情況（見表2）看，工程類院校的招標采購方向被設在公共事業(yè)管理專業(yè)中，首次招生便得到了學生和社會的認可。

政府采購學科建設的必要性和障礙

在國際上，一些大學有專門的政府采購研究和教學機構，如諾丁漢大學政府采購研究中心。國外的大學和研究機構結合國際化趨勢，結合世界政治和經(jīng)濟發(fā)展的需要，建立了一些服務社會和國家的機構和專業(yè)，緊緊結合社區(qū)的發(fā)展。比如美國專有政府采購學院負責采購官員每年40學時的培訓。美國北方大學，專攻于美國政府采購、商業(yè)合同等專業(yè)。國防大學專門設立了采購專業(yè)。美國政府采購專業(yè)人員組織和參加的采購專業(yè)協(xié)會主要有美國全國政府采購研究所、全國州采購官員協(xié)會、全國采購研究所、全國教育采購員協(xié)會，全國采購管理協(xié)會、美國醫(yī)院物料管理協(xié)會、全國財產(chǎn)管理協(xié)會后勤工程師協(xié)會。美國政府對采購人員的要求也是極為嚴格的，要求必須通過認證機構的資格審核，認證機構主要有公共采購認證理事會、全國采購管理協(xié)會、全國合同管理協(xié)會、后勤工程師協(xié)會。

這些采購人員必須掌握以下系列知識才能通過資格認定：政府采購道德準則、國際國內市場運作、商業(yè)運行規(guī)則、經(jīng)濟學原理、政府采購內容的專業(yè)知識和供應管理知識、政府采購程序、政府采購法律、國際采購法規(guī)與慣例、國家經(jīng)濟宏觀調控和政府采購政策、國際貨幣制度、政府采購技術、采購對象的價格構成和定價、社會公共關系知識、政府采購保障與安全知識。培訓合格的官員，并通過資格認證、主管部門注冊后才能上崗任職。美國政府采購人員資格認證稱號有：專業(yè)公共采購員(P．P．B．)、注冊公共采購官員(C．P．P．O．)、注冊采購管理員(C．P．M．)、注冊專業(yè)合同官員、注冊專業(yè)后勤師等。

結合我國公有制的特色，為了更好地保護公共資源、公共資產(chǎn)、公共利益，在公共交易環(huán)節(jié)設置政府采購專業(yè)，培養(yǎng)公共利益的“保護神”尤其必要。

一是從社會和市場的角度來看，政府采購作為一種政府參與的交易，其所具有的流通(交易)原始職能被低估。

二是從政府采購專業(yè)學生的需求來看，政府采購學科建設是學生的當前及長遠利益保障。

三是從學校角度來看，中央財經(jīng)大學、北京物資學院、國際關系學院、西安交通大學等多所高校已經(jīng)具備政府采購專業(yè)設置和專業(yè)人才培養(yǎng)的能力。

但是，政府采購的專業(yè)建設在現(xiàn)階段尚存在一定的問題。首先，政府采購專業(yè)的就業(yè)受國家用人制度改革的約束。集中采購機構按公務員隊伍管理辦法進行。其次，公共資源交易尚未形成全國統(tǒng)一的領導機構。最后，政府采購管理冗繁，涉及的多個部門各自為政、封閉循環(huán)，這也制約著政府采購理論方法的形成。

政府采購學科建設的思路

政府采購學科教育可以為政府采購管理機構培養(yǎng)人才，也可以為企業(yè)參與投標以及采購管理、軍隊采購管理、中介服務部門政采運作培養(yǎng)人才。專業(yè)教育可以依托各大學的政府采購研究中心、公共資源交易研究中心以及各個學院推進。

政府采購教育方案有4種，包括以政府采購專業(yè)獨立設置的專業(yè)教育方案、以采購專業(yè)包容設置的方案、以公共交易專業(yè)設置的理想模型和以專業(yè)方向出現(xiàn)的依托其他優(yōu)勢學科專業(yè)設置的方案。政府采購專業(yè)設置只有得到公共組織的推動才能健康發(fā)展，建議此專業(yè)的設置從研究生教育開始，逐步推開。

綜上所述，政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)是當前經(jīng)濟形勢下各高校刻不容緩和義不容辭的任務，必須引起行業(yè)內外廣泛的、高度的重視。 政府采購學科的發(fā)展面臨體制、法律、技術等方面的障礙，需要依托于國家的政策支持，有必要成立專門的組織協(xié)會( 如教學研究會) ，集合各大高校的力量共同推動其發(fā)展。 政府采購學科建設思路要理論與實踐并重、科研與教學相長，學科建設要依托多學科的融合，并需要精心設計專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式和課程體系。應設立單獨的政府采購專業(yè)( 方向)。同時，政府采購專業(yè)碩士的策劃和設置應盡快提上日程，并以其他學科專業(yè)碩士的課程設置作為參考。此外，要想發(fā)展政府采購學科建設，必須先完善高校與政府采購實務部門的人才供需對接。（作者系北京物資學院商學院教授）

【相關鏈接】專家眼中政府采購學科發(fā)展

國際關系學院黨委書記劉慧教授:政府采購職業(yè)化對人才培養(yǎng)的迫切需求主要表現(xiàn)在2個方面:一方面政府采購的理論急需深化，需要一大批專家、學者在這個領域從事研究，這是由政府采購的多學科、跨學科性決定的；另一方面政府采購的實踐急需職業(yè)化，即操作層面的人員要“術業(yè)專攻”，而管理層面的人員則需“面面俱到”，政府采購人才結構應呈“倒三角形”，這都需要盡快加強政府采購學科建設。

中央財經(jīng)大學政府管理學院徐煥東教授：政府采購學科建設之所以難，一方面在于這一學科與相關學科的牽涉范圍很廣，政府采購問題并不僅僅代表政府采購問題本身，還要牽扯到法律問題、技術問題、經(jīng)濟政策問題甚至營銷心理問題等等。除此之外，我國采購學科建設還面臨著一個重要問題: “營銷”(賣)與“采購”(買) 學科和專業(yè)建設的嚴重不對稱。現(xiàn)階段“營銷”已經(jīng)成為熱門的學科和職業(yè)，而“采購”學科依然不溫不火。這2個學科無法完成對接，很突出地反映了采購人才缺失的嚴峻程度。

南開大學法學院何紅鋒教授：一方面，政府采購從業(yè)人員應掌握一定的采購對象的專業(yè)知識，對采購對象的技術規(guī)格、標準需要有相當?shù)牧私猓@樣才能夠在招標工作中避免不必要的浪費，也才能夠有利于合同的全面履行。但是另一方面，政府采購學科專業(yè)知識又不能過分強調采購對象的專業(yè)性問題，以避免行業(yè)壟斷、排斥統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)象出現(xiàn)。這主要是由于:(1)目前招標采購代理公司資質是不分專業(yè)的。(2)若過分強調專業(yè)細化，那么該學科的專業(yè)設置、知識點設置難度很大。(3)要目前的已有充分工作經(jīng)驗的政府采購從業(yè)人員考所有專業(yè)的招標采購資格，這也是不現(xiàn)實的。

中南財經(jīng)政法大學白志遠教授:目前政府采購專業(yè)建設存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機制缺失使人才供求無法完成對接。人才去向問題若不能夠得以解決，則這一學科教育就很難建立起來。政府采購學科涉及的領域是統(tǒng)一的，但是針對的工作是不同的。可以是公共交易網(wǎng)絡的建立與維護，可以是法律的研究與實踐，可以是貿易的拓展與規(guī)則的建立和運用，可以是公共支出的管理與監(jiān)督，可以是公共交易市場與運行的管理，還可以是供應商拓展公共交易市場的一個途徑與方法的掌握，還有外交關系中的政府采購協(xié)議的維護和管理等等。應該從以下幾個方面來考慮：第一，政府采購學科建設要理論與實踐并重。 第二，政府采購學科建設要以科研帶動教學，以教學反哺科研。第三，政府采購學科建設要有多學科背景做支撐。第四，政府采購學科建設要在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式和課程體系設置等方面進行精心設計。