中央基層單位政采監(jiān)管有待加強(qiáng)

◎ 本報(bào)記者  田冬梅

日前，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，明確自2011年1月1日起，在吉林、上海、青島、海南、四川、陜西等6省市開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作，政府采購(gòu)管理成為綜合財(cái)政監(jiān)管7件事項(xiàng)之一。

對(duì)于中央基層預(yù)算單位存在的政府采購(gòu)監(jiān)管問(wèn)題，部分地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，目前，中央基層預(yù)算單位的政府采購(gòu)監(jiān)管工作還存在一些問(wèn)題亟待解決。但是他們同時(shí)表示，財(cái)政部即將展開(kāi)的綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作將對(duì)加強(qiáng)中央基層預(yù)算單位政府采購(gòu)的監(jiān)管產(chǎn)生積極作用。

一級(jí)財(cái)政一級(jí)監(jiān)管

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政管理體制實(shí)行分級(jí)管理，即一級(jí)財(cái)政一級(jí)監(jiān)管。甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，由于中央基層預(yù)算單位的資金大多來(lái)源于中央相關(guān)部門(mén)，從這個(gè)角度上來(lái)看，其監(jiān)管權(quán)限應(yīng)屬于中央相關(guān)部門(mén)。然而，現(xiàn)實(shí)中的許多因素導(dǎo)致中央基層預(yù)算單位的政府采購(gòu)監(jiān)管工作仍存在一些問(wèn)題。

對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)答記者問(wèn)中也明確指出，中央部門(mén)內(nèi)部管理成效有限，未能對(duì)中央部門(mén)履行管理職責(zé)情況進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約；各中央部門(mén)對(duì)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的重視程度、管理水平、管理能力等存在較大差異；中央部門(mén)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)屬于后勤保障部門(mén)，人員配備相對(duì)薄弱，部分中央部門(mén)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬基層單位管理作用有限。據(jù)記者了解，這也是此次財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處開(kāi)展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管試點(diǎn)工作的重要原因之一。

強(qiáng)化集中采購(gòu)執(zhí)行力

記者在采訪中了解到，目前，各省中央基層預(yù)算單位的政府采購(gòu)活動(dòng)與當(dāng)?shù)卣少?gòu)部門(mén)的關(guān)聯(lián)度并不一樣。

“在中央基層預(yù)算單位的預(yù)算報(bào)告中，均明確要求相關(guān)支出應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行。”寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，寧夏部分中央基層預(yù)算單位的辦公設(shè)備基本上是按當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)程序執(zhí)行。而其他產(chǎn)品的采購(gòu)即使未執(zhí)行當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)程序，也會(huì)在政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)備案。

不過(guò)，接受記者采訪的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等地的政府采購(gòu)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，當(dāng)?shù)卣少?gòu)操作機(jī)構(gòu)很少受理到中央基層預(yù)算單位的采購(gòu)項(xiàng)目。

“從實(shí)施方式來(lái)看，部屬高校的采購(gòu)方式主要集中在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方面。”在前不久召開(kāi)的教育部部屬院校政府集中采購(gòu)工作座談會(huì)上，中央某政府采購(gòu)中心相關(guān)人士表示，多數(shù)部屬高校的集中采購(gòu)基數(shù)較低，應(yīng)當(dāng)納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目并未納入。

作為中央基層預(yù)算單位的一部分，部屬高校在集中采購(gòu)工作中反映出的問(wèn)題，或多或少也存在于其他中央基層預(yù)算單位的集中采購(gòu)活動(dòng)中。因此，對(duì)于如何強(qiáng)化中央基層預(yù)算單位集中采購(gòu)的執(zhí)行力，相關(guān)部門(mén)也在積極尋求解決之策。

屬地化管理或是解決之道

針對(duì)中央基層預(yù)算單位在政府采購(gòu)執(zhí)行中存在的問(wèn)題， 2009年財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央單位政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求中央駐京外的縣以下單位服務(wù)項(xiàng)目試行屬地化采購(gòu)。

“屬地化管理首先面臨的是監(jiān)管權(quán)限問(wèn)題。”甘肅省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果中央相關(guān)部門(mén)要求各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)中央基層預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作實(shí)行監(jiān)管，那么，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

同時(shí)，該負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，中央基層預(yù)算單位實(shí)行屬地化管理需考慮公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴等問(wèn)題。“例如，甘肅省目前公開(kāi)招標(biāo)的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，而中央基層預(yù)算單位的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，那么，具體到操作層面該如何執(zhí)行？如果遇到質(zhì)疑投訴的問(wèn)題，供應(yīng)商該去當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)投訴還是去財(cái)政部投訴？”該負(fù)責(zé)人表示，此類(lèi)問(wèn)題都是實(shí)行屬地化管理工作中需要解決的。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，甘肅省財(cái)政廳與省地稅、工商等部門(mén)曾聯(lián)合發(fā)文，授權(quán)當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理部門(mén)對(duì)省以下垂直單位實(shí)行屬地化管理，在限額標(biāo)準(zhǔn)、投訴等問(wèn)題上完全按照當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，從近年的執(zhí)行效果來(lái)看，這種監(jiān)管方式值得肯定。