【《政府采購法》頒布十周年特刊】政府采購：強有力的政策推手

本報記者 孫善臣

十年彈指。

在立法之初，政府采購的功能更多地集中在提高財政資金的使用效益上。然而，隨著政府采購規(guī)模的不斷攀升、政府采購作用的不斷顯現(xiàn)，政府采購政策功能得到了進(jìn)一步加強和凸顯。

政策功能一：節(jié)能環(huán)保

在低碳時代的今天，節(jié)能環(huán)保上升到國家重要戰(zhàn)略的高度。事實上，政府采購對于節(jié)能的真正關(guān)注始于2004年底，財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》提出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。2007年10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》，強制采購正式啟動。同時，空調(diào)、電視機等9類產(chǎn)品成為國家強制采購產(chǎn)品品目。

而政府采購對環(huán)保的真正關(guān)注則始于2006年。財政部、原國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施意見》，提出要優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。

多年來，節(jié)能清單和環(huán)保清單這兩大清單在政府采購中發(fā)揮了重要作用。每年兩大清單都會在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，以更好地滿足政府采購工作的需要。

政策功能二：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

政府采購中標(biāo)供應(yīng)商多為中小企業(yè)，這既是國際慣例，也符合法律的要求。

2011年底，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)文，要求負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購。

同年9月，財政部將信用擔(dān)保引入政府采購領(lǐng)域，并決定在中央本級和北京、黑龍江、廣東、江蘇、湖南、河南、山東、陜西等省（市）開展政府采購信用擔(dān)保試點工作，扶持中小企業(yè)發(fā)展。

政策功能三：支持國貨

政府采購支持國貨的做法可以說是在情理之中。尤其在我國GPA談判尚未完成的階段，支持國貨更顯得順理成章，無可厚非。

2007年底，根據(jù)《政府采購法》和有關(guān)法律法規(guī)，財政部制定了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，規(guī)定政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理。

2008年7月，財政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，對進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)定作出了明確規(guī)定。不久前，財政部印發(fā)通知再次強調(diào)，中央單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理規(guī)定，原則上國內(nèi)產(chǎn)業(yè)如有已經(jīng)成熟的產(chǎn)品不得采購進(jìn)口產(chǎn)品。

政策功能四：倡導(dǎo)使用正版軟件

隨著保護(hù)正版軟件的呼聲日益高漲，正版軟件的采購與管理也備受關(guān)注。

2011年2月，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強政府機關(guān)軟件資產(chǎn)管理的意見》，強調(diào)要切實加強正版軟件的采購工作，嚴(yán)格執(zhí)行軟件正版化的有關(guān)規(guī)定，全面采購和使用正版軟件。對需要購置納入政府集中采購目錄的軟件資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實行政府集中采購。

除上述4大政策功能外，政府采購在推動企業(yè)科技創(chuàng)新、惠及民生等多個方面都發(fā)揮了重要作用，并取得較好的政策效果。