經(jīng)濟(jì)提速計(jì)劃中的巴西公共采購(gòu)

【國(guó)際視野】

Silvia Fazio Henry Andreae

由于城市基礎(chǔ)設(shè)施更新升級(jí)已成為巴西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速計(jì)劃中的關(guān)鍵部分，同時(shí)，2014年巴西世界杯以及2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)也將相繼拉開(kāi)，對(duì)于海外公司來(lái)講，巴西公共采購(gòu)市場(chǎng)充滿(mǎn)了商機(jī)。

巴西的公共采購(gòu)擁有十分嚴(yán)格的監(jiān)管程序，合同的簽署通常需要經(jīng)歷一系列競(jìng)價(jià)過(guò)程，這使得參與巴西公共采購(gòu)的供應(yīng)商需要非常了解該國(guó)市場(chǎng)和采購(gòu)程序。

法律框架

還未加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）的巴西，擁有一套自成體系的公共采購(gòu)制度。

支撐公共采購(gòu)程序的是一系列核心規(guī)則。首先，聯(lián)邦憲法第37條明確了公共采購(gòu)的適用范圍：即除特殊情況外，公共工程、服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)和出售的協(xié)議必需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序后才能簽署，以確保供應(yīng)商間的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，8666/93號(hào)聯(lián)邦法第3條規(guī)定，公共管理部門(mén)需要堅(jiān)持平等原則，程序運(yùn)行必須依據(jù)以下原則：合法、公正、道德、透明、行政廉潔、具有約束性質(zhì)地邀標(biāo)和客觀地評(píng)審。此外，規(guī)定還禁止因特殊偏好而在合同中設(shè)置具有明顯指向性的約束條款，如對(duì)投標(biāo)人國(guó)籍或其商務(wù)辦公位置的限制等。

巴西的公共采購(gòu)方式多種多樣，對(duì)方式的選擇主要基于對(duì)項(xiàng)目?jī)r(jià)值與屬性的判斷。8666/93及10.520/02號(hào)聯(lián)邦法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)、詢(xún)價(jià)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)、拍賣(mài)采購(gòu)等幾種采購(gòu)方式。比如公開(kāi)招標(biāo)，適用于價(jià)值150萬(wàn)雷亞爾（約合460萬(wàn)元人民幣）以上的工程和服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)值65萬(wàn)雷亞爾（約200萬(wàn)元人民幣）以上的貨物項(xiàng)目。

為讓投標(biāo)者在出價(jià)前有充足的時(shí)間作準(zhǔn)備，法律規(guī)定了不同方式下項(xiàng)目的最短公告時(shí)限。例如，大多數(shù)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目需在開(kāi)標(biāo)前公布至少45天以上。通常在實(shí)踐中，標(biāo)的價(jià)值越大，股權(quán)合同的復(fù)雜程度越高，投標(biāo)人需要準(zhǔn)備和提交標(biāo)書(shū)的時(shí)間也相對(duì)越長(zhǎng)。

“購(gòu)買(mǎi)巴西行動(dòng)”

巴西的公共采購(gòu)立法是在平等和公平等核心原則之上建立的，這本能使海外公司大可放心，然而最近修訂的8666/93號(hào)聯(lián)邦法讓這種樂(lè)觀情緒受到猛烈沖擊，該法令也被稱(chēng)作“購(gòu)買(mǎi)巴西行動(dòng)”。同時(shí)，為增強(qiáng)雷亞爾的影響力，巴西政府推出了一系列在刺激經(jīng)濟(jì)時(shí)保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)的政策，比如12.349/10號(hào)聯(lián)邦法增加了“刺激本國(guó)發(fā)展”原則，并要求公共管理部門(mén)須在采購(gòu)程序中將該原則考慮在內(nèi)。

這項(xiàng)政策會(huì)使政府在購(gòu)買(mǎi)時(shí)優(yōu)先考慮本國(guó)企業(yè)，這會(huì)比直接購(gòu)買(mǎi)國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品或服務(wù)多支付25%或更多的費(fèi)用，聯(lián)邦政府也將為此建立適用的優(yōu)惠幅度，這種只有本地的產(chǎn)品或服務(wù)可以享受到的優(yōu)惠幅度的政策，會(huì)刺激海外公司與巴西企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系。

芝麻開(kāi)門(mén)？

盡管“購(gòu)買(mǎi)巴西行動(dòng)”的法令已頒布，但巴西公共采購(gòu)制度邁向自由化的趨勢(shì)依舊值得關(guān)注。這是因?yàn)榘臀饕恢倍季哂懈纳苹A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。若想避免全球經(jīng)濟(jì)衰退，巴西不僅需要跟隨全球?qū)ζ渥匀毁Y源及商品貨物高需求的步伐，同時(shí)，2014年巴西世界杯以及2016年里約熱內(nèi)盧奧運(yùn)會(huì)兩個(gè)大型國(guó)際體育賽事的相繼舉辦也將給巴西帶來(lái)額外壓力。來(lái)自于對(duì)完成場(chǎng)館建設(shè)最后期限的壓力，會(huì)促使巴西公共采購(gòu)的限制減少，政府會(huì)鼓勵(lì)海外公司參與招投標(biāo)環(huán)節(jié)，與他們的巴西同行們共同競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)外國(guó)投資的開(kāi)放，可以從最近政府拍出3座主要機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目中看到：這包括圣保羅市瓜魯柳斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)、首都巴西利亞機(jī)場(chǎng)和坎皮納斯市維拉科波斯機(jī)場(chǎng)。

為贏取運(yùn)營(yíng)權(quán)，一些海外公司與巴西公司組成聯(lián)合體參與競(jìng)標(biāo)，其中包括南非機(jī)場(chǎng)管理公司與巴西Invepar公司組成的財(cái)團(tuán)拍得圣保羅機(jī)場(chǎng)20年運(yùn)營(yíng)權(quán)，法國(guó)埃吉斯機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司與巴西特里溫福公司、ＵＴＣ公司聯(lián)手，競(jìng)得坎皮納斯機(jī)場(chǎng)３０年運(yùn)營(yíng)權(quán)，阿根廷美洲公司與巴西Enfravix基礎(chǔ)建設(shè)公司合作贏得巴西利亞機(jī)場(chǎng)２５年運(yùn)營(yíng)權(quán)。

毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)會(huì)有更多的涉及巴西鐵路系統(tǒng)和港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)私有化項(xiàng)目將緊隨其后。

（摘自英國(guó)《國(guó)際銷(xiāo)售通訊》，朱穎編譯）