中標價要不要扣除節能補貼？

編者按：目節能產品惠民工程于6月1日再度啟動，涉及空調、平板電視等五大節能家電產品。政府采購作為集團消費，是否也要搭上這趟節能補貼快車？這讓一些政府采購集采工作者們感覺左右為難。本期特別推出相關報道，對此問題加以探討。

當政府采購遇上節能產品惠民工程----

中標價要不要扣除節能補貼？

本報記者 孫善臣

圖為某協議供貨項目開標中，投標企業代表進行標書檢查。

攝影/孫善臣

政府采購和節能產品惠民工程看似不搭界的兩事兒，但實際上卻有著扯不斷的關系。

6月1日，國家安排265億元財政資金用于補貼空調、平板電視等五大類節能家電產品的推廣，在惠及消費者的同時，也必將有力地體現刺激消費、拉動市場的政策初衷。

伴隨節能產品惠民工程的啟動與實施，當大眾消費者盡享財政補貼優惠的時候，政府采購中的采購人即各級預算單位也開始盤算，是否他們也可以享受財政補貼所帶來的優惠？事實上，這不僅是采購人心中的一大疑問，此類問題也縈繞在政府采購集采機構、中標供應商以及有關專家的腦海中。

在很多政府采購家電產品的招標文件中，經常有類似這樣的規定：在協議供貨有效期內，在特定時間舉辦優惠促銷活動，如涉及本次協議供貨產品，協議供貨商應保證各采購人有權參加其促銷活動，并享受其優惠政策。鑒于此，節能產品惠民工程中財政補貼給消費者所帶來的優惠是否也同樣適用于政府采購呢？就此話題，《中國政府采購報》記者對相關部門負責人、政府采購集采機構、中標供應商以及權威專家進行了采訪，在此將各方意見和觀點一一呈現。

集采機構 協議價應去補貼調整

6月1日，對于家電企業來說，是個喜慶的月份。節能產品惠民工程的再度實施，讓眾多家電企業在經歷了半年多的市場低迷之后又看到了重振市場的曙光。而對于政府采購協議供貨而言，6月1日這一天也成為了一道分水嶺。6月1日之前的家電產品協議供貨項目因為沒有受到節能產品惠民工程的影響，中標價格沒有就節能補貼額進行相應調整。那么此種情況下，要不要再對已完成招標的中標價格進行去補貼調整呢？而6月1日之后的協議供貨項目，則與之有所不同，由于節能產品惠民工程財政補貼政策已經實施，中標供應商在投標環節都結合節能惠民財政補貼影響多了一些考慮。

談到協議供貨中標價格是否要按照節能產品惠民工程的財政補貼額度進行相應調整時，一些政府采購集采機構相關負責人表達了自己的觀點。他們認為，政府采購應當享受大眾消費市場的優惠活動，采購人也應享受節能產品惠民工程帶來的財政補貼優惠。而這就需要采購人作為集團消費者為中標供應商提供身份證復印件等相關資料。

6月5日開標的2012國稅系統空調協議供貨項目恰逢節能產品惠民工程剛剛步入實施，這使得投標企業在投標時早已將財政補貼這一要素考慮進去。國稅空調協議供貨項目負責人告訴記者，據企業反映，由于節能惠民財政補貼的影響，投標企業已在投標環節將財政補貼考慮進投標報價中，中標價格已為去補貼調整后的價格。為此，中標供應商在供貨服務過程中，要收集節能產品惠民工程發放補貼所需的所有資料，這無形中增加了企業的工作量和成本壓力。該負責人還表示，中標價已扣除補貼目前還只是中標供應商方面的說法，作為組織機構他們還將進一步核實。

而當問及協議價調整與否，一家早在5月已完成招標的空調項目負責人表示有些“糾結”。是否應按節能補貼額對中標價格進行相應調整，該負責人還不是很明確。她表示，這一問題要與權威部門進一步溝通。

中標供應商 去補貼調整必要性不大

與集采機構多數傾向于對中標價格進行去補貼調整有所不同，中標供應商則多認為去補貼調整的必要性不大。而且往往會給中標供應商增加相應的工作量和成本。

格力電器北京公司總經理張波向記者表示，對于在節能產品惠民工程實施之前已進行招投標的項目，企業在投標報價中未進行補貼調整，在服務過程中，也未向采購單位收取身份證復印件等資料，因此，企業也不會就此項目的采購量申報財政補貼。如果要求此項目的中標價格按照財政補貼額度進行去補貼調整的話，會給企業相應增加一定的工作量和成本，而對于財政補貼來說，只是從財政的口袋轉入到了預算單位的口袋，刺激消費、拉動市場的政策定位并未得到真正體現。應該說，節能產品惠民工程并不是很適用于財政預算單位。此外，對于政府采購協議供貨項目，企業已考慮了諸多因素，中標價格本身已相對較低。

海信空調相關負責人也表示，中標價格的調與不調，涉及企業是否要領取財政補貼，調或不調企業都可以配合來完成。但是價格進行去補貼調整后，企業將會為申報補貼增加大量的工作量，同時也將背負墊付資金的壓力。

調與不調 到底該誰說了算

很明顯，集采機構與大多數中標供應商的觀點相左。一邊傾向于進行價格調整，享受節能惠民補貼，而另一邊則認為最好是與節能產品惠民工程不發生關系，也省去不少麻煩。到底哪方觀點更合理？

對此，有關部門相關負責人向記者表示，節能產品惠民工程包括了大宗用戶，政府采購屬于大宗用戶，從理論上說是包括在節能產品惠民工程的范圍之內的。如果政府部門購買高效節能的家用電器產品，應該可以申報財政補貼。不過，此次推廣工作主要針對家用產品，政策初衷旨在刺激消費、拉動家用消費市場，而對政府采購而言，政策效果可能會相對不夠顯著。

中央財經大學財政學院院長馬海濤也向記者談了他個人的觀點。他認為，政府部門花納稅人的錢本身就應當有節能環保等意識導向，而不應需要國家政策刺激。同時，從財政角度而言，用納稅人的錢來補貼花納稅人錢的采購單位，看起來似乎必要性不大。

那么，協議供貨中標價格的調與不調，到底誰說了算？事實上，最終決定者為市場。美的空調相關負責人向記者表示，政府采購同樣是消費市場，它同樣遵循市場規則。中標價格的調與不調，中標供應商往往會有精心謀劃的市場策略，而并非某種強制力量才能達成的。6月1日后的協議供貨項目企業往往自覺進行了去補貼的價格調整，因為家電企業利潤空間很小，不調整就會在政府采購市場失去價格優勢，并進而大大影響政府采購銷量。因此，最終中標價格的定價權取決于市場規則。