積極有效地發揮政府采購政策功能

【論政府采購可持續發展(三)】

積極有效地發揮政府采購政策功能

呂漢陽

政府采購具有公共性、規范性和導向性等鮮明特點，是集財政管理、產業政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度，體現著政府的重要戰略意圖和政策優先方向，是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。發揮政府采購的政策功能，是《政府采購法》賦予政府采購制度的重要任務之一，也是政府采購制度的核心內容。“十一五”規劃及《國家科技中長期發展規劃》（2006—2010）都把政府采購作為提高自主創新能力、實現國民經濟增長方式轉變的重要政策手段。《政府采購法》出臺以來，政府采購制度初步發揮了應有的政策功能，已從單純的財政支出管理手段向宏觀經濟調控工具轉變。政策功能的發揮大大拓展了政府采購制度的作用面，提升了政府采購制度在經濟社會發展中的地位，增強了制度的生命力。因此，政府采購政策功能的發揮成為政府采購可持續發展的重要方面。

與此同時，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。黨的十七大從實現未來發展目標出發，明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務。從發達國家政府采購的經驗來看：政府采購巨大規模公共資金的投向對于一國經濟結構的調整和發展方式的轉變具有重要調節作用。所以，通過政府采購經濟上的宏觀調控功能來促進國民經濟長期平穩較快發展已經成為經濟改革的迫切要求和政府的必然選擇。

重視政府采購政策功能的發揮

政府采購政策功能的發揮，需要相關主體進一步提升認識。當前，有些采購人片面追求低價，忽略產品質量和企業合理利潤；有些采購人則熱衷高價洋品牌，排斥民族品牌。這兩種心理都對政府采購政策功能重視不足，面對這些錯誤認識，我們要以科學發展觀為指導，從促進經濟社會全面、協調發展的戰略高度來看待政策功能。國外實踐證明，政府采購發揮政策功能可以有效地引導產業發展方向、推動自主創新、促進中小企業發展。其次，要加強宣傳，消除認識誤區。我國實行政府采購制度，不是簡單的利益調整，而是市場經濟條件下健全和完善公共財政體制的重要內容，是完善社會主義市場經濟的一個重要方面。要努力擴大對政府采購制度改革的正面宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等多種傳媒，開展各種宣傳活動。再其次，政府工作人員要提高認識，增強責任感和使命感。在滿足工作需要的基礎上，注意發揮政府采購政策功能。集中采購工作人員要準確把握政府集中采購工作的政策功能內涵。堅持國家利益為上、優質服務為本、制度規范為準的工作理念，結合新的經濟和社會形勢，進一步發揮和落實節能環保、自主創新、保護國家信息安全等政策性功能。

明確政府采購發揮政策功能的重點難點

首先，政府采購要向民生與公共服務領域傾斜。提高政府提供公共產品的能力，擴大公共產品和服務覆蓋范圍。要針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的采購項目。其次，政府采購要大力支持科技創新。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，要把增強科技創新能力作為調整產業結構的關鍵環節，加快提升產業技術水平。再其次，政府采購要加強節能增效和生態環保項目采購。積極推行合同能源管理，鼓勵和支持清潔生產，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳技術，有力推進資源節約型、環境友好型社會建設。

創新政府采購方式方法

政府采購發揮政策功能沒有固定模式，加分、優先、強制、限制等方法不盡相同，又可組合使用，新項目、新政策功能的發揮也需要方式方法的創新，采購中心在組織項目中要結合實際案例，分析項目特點，創新方式方法，在保障項目質量的情況下，最大限度發揮政策功能。因此，可以通過靈活多變的采購方式，如預留采購份額、實行首購、訂購或其他非公開招標方式等，通過強化供應商資格審查、評標優惠措施、合同強制履行條件等配套手段，真正實現政府采購政策功能。一要通過資格審查實現。如要求供應商提供其產品或生產過程節能環保的認證證書；對于自主創新產品供應商，在供應商規模、業績、資格和資信等方面可適當降低要求。二要通過技術標準設置實現。供應商所提供的商品只有達到一定節能環保技術標準才有機會參與政府采購活動。三要在評審辦法中設置優惠措施。如按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，對中小企業給予一定比例的加分優惠。

充分發揮集中采購機構的作用

目前政府采購制度模式下，集中采購機構具有人員和業務組織的專業性，要進一步發揮政府采購政策功能，還要充分發揮集中采購機構的中堅力量。一要穩步擴大集中采購目錄范圍，將更多品目納入集中范圍，要重點探索將工程建設、戰略資源儲備采購、涉及國家信息安全、財政專項資金、國債資金等的項目納入政府集中采購，進一步發揮政府采購在建設社會主義新農村中的重要作用；二要進一步強化集中采購機構地位，以落實政策功能為出發點，增加集中采購機構在項目組織中的自由裁量權，在保證公平、公開、公正，維護國家利益的前提下，允許集中采購機構通過制度內創新，在項目組織中積極通過改進招標文件、評標辦法、采購合同等方法，積極發揮政府采購政策功能。

加強各部門間的協調配合

政府采購政策功能發揮是一個龐大的系統工程，不單是政府采購部門的份內之事，涉及各項政策功能的主管部門，是一個覆蓋面較廣的系統工程。比如，激勵創新就涉及財政、科技、商務、工業信息、發展改革等多個部門，僅靠一家之力，很難收到預期效果。再如，政府采購政策可以促進落后地區與民族地區發展，那么如何處理政府采購政策與民族政策的關系，以及如何防止地方保護主義就值得思考。要針對不同政策功能，建立由主要部門牽頭，相關部門協作配合的模式，形成全面銜接、分工合理、有序高效的工作機制，各部門通力合作，推動政策功能發揮。（作者系國家信息中心助理研究員、博士后）