遼寧拒絕采購人“自選動作”

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇

先自行采購后補(bǔ)采購手續(xù)這種無視《政府采購法》、先上車后買票的行為在遼寧省將“無處下手”。日前，該省財(cái)政廳出臺相關(guān)文件，重點(diǎn)規(guī)范個(gè)別單位以種種借口擅自采購、規(guī)避政府采購監(jiān)管的行為。

“政府采購規(guī)范是鐵律，任何‘自選動作’都要被禁止。”該省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處（以下簡稱監(jiān)管處）處長孫中才告訴記者，遼寧省將通過制度和技術(shù)手段，規(guī)范采購行為，堅(jiān)決做到無審批不采購。

擅自采購屢禁不止

“你能想像嗎？有的單位工程都完工了，等到要付款時(shí)才想起來找我們補(bǔ)辦手續(xù)。”監(jiān)管處一位工作人員對記者說道。

據(jù)了解，為了規(guī)范政府采購行為，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，近兩年來，該省出臺了《關(guān)于印發(fā)遼寧省省直單位政府采購合同履約驗(yàn)收管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)遼寧省省直單位政府采購協(xié)議供貨（定點(diǎn)采購）管理暫行辦法的通知》等一系列制度，從政府采購項(xiàng)目審批、操作程序、操作辦法、合同履約、資金支付等方面規(guī)范采購行為。

然而，制度出臺后，仍有個(gè)別采購單位存在規(guī)避政府采購監(jiān)管的行為。項(xiàng)目緊急、預(yù)算資金下達(dá)晚、不了解相關(guān)規(guī)定等成為采購單位擅自采購，規(guī)避監(jiān)管的借口，嚴(yán)重影響了政府采購工作的正常進(jìn)行。

新政狙擊“自選動作”

針對擅自采購屢禁不止的現(xiàn)象，遼寧省日前出臺了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行政府采購項(xiàng)目審批和操作程序的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，不按規(guī)定進(jìn)行政府采購項(xiàng)目審批和操作的單位，國庫部門對違規(guī)的政府采購項(xiàng)目資金不予撥付，對情節(jié)嚴(yán)重或項(xiàng)目金額較大的違規(guī)行為，政府采購監(jiān)管部門將按規(guī)定進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)報(bào)送省紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。同時(shí)，《通知》規(guī)定了3條鐵律狙擊“自選動作”：

一是對確實(shí)屬于緊急項(xiàng)目的，可按《關(guān)于印發(fā)遼寧省省直部門應(yīng)對突發(fā)事件物資采購管理執(zhí)行辦法的通知》（遼財(cái)采【2008】745號）中的規(guī)定進(jìn)行審批和操作；對項(xiàng)目預(yù)算超過100萬元應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)的緊急項(xiàng)目，采購單位可據(jù)實(shí)向政府采購監(jiān)管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，按照競爭性談判的方式進(jìn)行操作。

二是對預(yù)算資金下達(dá)較晚的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目單位提出申請，在財(cái)政廳主管業(yè)務(wù)處確認(rèn)資金來源后，政府采購監(jiān)管部門先行進(jìn)行審批，并按有關(guān)操作程序進(jìn)行規(guī)范操作。

三是對已經(jīng)審批的政府采購項(xiàng)目，如無特殊情況，項(xiàng)目單位要按照審批的采購方式和組織形式抓緊實(shí)施采購。對由于項(xiàng)目單位無故拖延造成項(xiàng)目時(shí)間緊急的，政府采購監(jiān)管部門將不予更改采購方式。

技術(shù)手段無縫對接

記者了解到，在完善制度的基礎(chǔ)上，該省將逐步建立起預(yù)算-采購-支付的全程電子平臺，以期通過技術(shù)手段使采購活動各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無縫對接，保障政府采購的規(guī)范操作，并做到無預(yù)算不采購，無審批不采購。

據(jù)了解，目前采購平臺已建成，下一步平臺將與政府采購預(yù)算和國庫集中支付對接，沒有納入政府采購預(yù)算的項(xiàng)目不能在平臺上進(jìn)行交易和支付，在源頭上實(shí)現(xiàn)對政府采購資金的監(jiān)控。3個(gè)主要功能環(huán)環(huán)相扣，每位參與者和每個(gè)采購環(huán)節(jié)都置于公開監(jiān)督和技術(shù)管理下，既避免了人為因素，又提高了工作效率。通過后臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，各種不正當(dāng)采購方式將無處遁形。系統(tǒng)自動生成的報(bào)表和匯總分析讓每一筆采購信息和暴露的問題一覽無余。