為什么要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資“走出去”
民營企業(yè)“走出去”具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢和重要意義
——發(fā)展改革委談《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》
新華網(wǎng)北京8月8日電(記者江國成)國家發(fā)展和改革委員會今年6月29日會同外交部、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、央行、海關(guān)總署、外匯局等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》。為什么要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資“走出去”?這份文件有哪些重點(diǎn)和亮點(diǎn)?記者就此采訪了發(fā)展改革委外資司司長孔令龍。
18條措施涵蓋面廣
孔令龍說,《實(shí)施意見》重點(diǎn)從大力加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、切實(shí)完善政策支持、簡化和規(guī)范境外投資管理、全面做好服務(wù)保障和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、保障人員資產(chǎn)安全等五個(gè)方面提出了18條主要措施。
18條主要措施包括:對民營企業(yè)境外投資要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好境外投資投向引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)提高自主決策水平,指導(dǎo)和規(guī)范境外經(jīng)營行為;落實(shí)和完善財(cái)稅支持政策,加大金融保險(xiǎn)支持力度,深化海關(guān)通關(guān)制度改革;健全境外投資法規(guī)制度,簡化和改善境外投資管理,改進(jìn)和完善外匯管理政策;提升經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)水平,健全多雙邊投資保障機(jī)制,提高境外投資通關(guān)服務(wù)水平,全面提升信息和中介等服務(wù),引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施商標(biāo)國際化戰(zhàn)略;健全境外企業(yè)管理機(jī)制,完善重大風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,強(qiáng)化境外人員和財(cái)產(chǎn)安全保障。
“這些重要措施,將對我國民營企業(yè)深入實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略,更好地利用‘兩個(gè)市場、兩種資源’,加快提升國際化經(jīng)營水平,推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢發(fā)揮重要的指導(dǎo)和推動作用。”孔令龍說。
孔令龍認(rèn)為,《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)可以用“廣”“新”“實(shí)”三個(gè)字來形容。這份文件涵蓋了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資的各個(gè)主要方面,體現(xiàn)了積極結(jié)合新形勢、新情況,以開拓創(chuàng)新的態(tài)度來促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展的工作思路。
他說,文件比較全面地介紹了國家鼓勵(lì)民營企業(yè)投資的重點(diǎn)方向,有利于民營企業(yè)結(jié)合國家政策導(dǎo)向和經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資。
民企“走出去”具有獨(dú)特的競爭優(yōu)勢
孔令龍說,“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施十多年來,我國企業(yè)緊緊抓住國家綜合國力穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)和對外開放不斷深入的有利時(shí)機(jī),結(jié)合經(jīng)濟(jì)全球化條件下帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),積極穩(wěn)妥地開展境外投資合作,取得了顯著成效。
截至2011年底,我國對外直接投資累計(jì)3823億美元,當(dāng)年共對全球132個(gè)國家和地區(qū)投資651億美元,居發(fā)展中國家首位。“十一五”期間,我國對外直接投資累計(jì)2289.2億美元,年均增速34.3%。通過境外投資,我國企業(yè)在拓展國際化業(yè)務(wù)、提高經(jīng)營管理水平、開拓企業(yè)發(fā)展空間的同時(shí),也為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,密切我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)交往發(fā)揮了積極作用。
他說,在這一過程中,民營企業(yè)已經(jīng)成為中國企業(yè)“走出去”的重要力量,有其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢和重要意義。近年來非國有企業(yè)(主要是民營企業(yè))占我國企業(yè)境外投資流量的比重不斷上升,2011年已經(jīng)達(dá)到約44%。例如,浙江吉利集團(tuán)成功收購瑞典沃爾沃汽車,實(shí)現(xiàn)沃爾沃汽車銷量和利潤大幅增長,得到瑞典社會各界的普遍好評,成為中國汽車企業(yè)境外投資具有代表性的成功案例。
機(jī)遇大于挑戰(zhàn)
孔令龍認(rèn)為,民營企業(yè)境外投資正處于加快發(fā)展的重要階段,做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作,充分發(fā)揮民營企業(yè)在境外投資中的重要作用,既面臨著重要的機(jī)遇,也存在諸多困難和挑戰(zhàn),總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
他說,從機(jī)遇的角度看,國務(wù)院高度重視鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作,有關(guān)部門結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院指示精神和研究制定實(shí)施意見,進(jìn)一步統(tǒng)一了思想,提高了認(rèn)識,把做好這項(xiàng)工作擺到了重要議事日程。同時(shí),我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合、利用外資和境外投資并重的新階段,民營企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要開展境外投資的積極性、主動性不斷增強(qiáng),國際化水平和投資能力不斷提高,都將有利于貫徹執(zhí)行《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)措施,加快促進(jìn)民營企業(yè)境外投資發(fā)展。
“我們也要看到,民營企業(yè)境外投資涉及我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的各個(gè)領(lǐng)域和方面。一些民營企業(yè)資金、技術(shù)、管理、國際化運(yùn)營和防范風(fēng)險(xiǎn)能力與境外投資的要求還有較大差距,加上國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)的一些新情況、新問題,部分地區(qū)和行業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)有加大的趨勢,做好民營企業(yè)境外投資的鼓勵(lì)引導(dǎo)工作將是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù),必須堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度,以艱苦不懈的努力來積極穩(wěn)妥推進(jìn)。”孔令龍說。
孔令龍強(qiáng)調(diào),民營企業(yè)開展境外投資是商業(yè)行為(其他所有制企業(yè)亦如此),應(yīng)按照“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、形成合力、積極穩(wěn)妥”的原則,切實(shí)做好鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)境外投資工作,推進(jìn)形成我國民間資本參與國際合作競爭的新優(yōu)勢,推動民營企業(yè)境外投資又好又快發(fā)展。
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