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安徽省明光市試水校車運營服務采購

欄目: 汽車 時間:2014-02-21 10:58:38 發布:管理員 分享到:

■ 本報記者 戎素梅

新學期開學后,安徽省明光市3000多名農村小學的孩子們再也不用為上學的“行路難”而發愁了。由于地處丘陵,平原面積較小,且農村人口占全市人口的80%,在明光市,農村孩子上學讀書有諸多不便。為解決這一問題,該市通過政府采購公開招標選定了一家專門從事校車生產的企業,由這家企業提供校車,并接送學生上學。據了解,目前首批66輛校車已到位并開始試運營,9月1日開學后將正式運營。


◎“政府主導、企業投資”模式

“通過公開招標方式選擇校車運營服務企業,是我市在校車管理方面的一項創新舉措。”明光市教育局安全處相關負責人告訴記者,該市目前共有20所農村小學,約3500名學生需要乘坐校車,線路約為70條、120余班次。根據乘車學生人數與學校分布狀況,試運營期間將配備校車50輛,車輛投資預算額約1000萬元。

“關于校車運營服務,我們考慮的首要因素是乘車路線,力爭實現全覆蓋,使每一個孩子都有車坐。”該負責人表示。

據介紹,此次校車運營服務期限為8年,期滿后車輛將無償交由政府處置。同時,將實行“政府主導、企業投資、市場化運作、企業讓利經營、家長合理負擔、財政適當補貼,教育、公安、交通、安監等部門與鄉鎮政府共同參與監督管理”的模式。

那么,如何理解這一模式?

這位負責人解釋道:“由于校車運營服務是一項民生項目,關系到學生的人身安全,需要政府的積極引導,所以我們選擇了政府公開招標購買校車運營服務的方式。在資金來源方面,則由本地財政資金補貼大部分,家長承擔小部分,中標企業的利潤空間并不大,是名符其實的‘讓利經營’。”中標企業除提供校車外,還需在明光市成立獨立核算的校車服務分公司,并設立獨立的辦公場所,專門從事接送學生上、下學服務。

據悉,為吸引更多有實力的企業前來投標,此次公開招標承諾了一定的優惠政策,校車運營企業每年承擔的各項稅收和行政性收費,地方留成部分由市財政于年底全額返還,視作企業的運營服務收入。明光市市委、市政府還專門就該項目多次召開專題會議,并成立校車運行試點工作領導小組,由分管副市長主抓,市教育局、交通局、公安局、安監局、審計局等相關部門具體參加,為中標企業提供有力保障。

◎標書規定運營服務費最高投標限價

除創新服務模式外,在公開招標過程中,也是在校車運營過程中,政府應當給每臺校車一年多少運營服務費,成為了明光市校車運營服務公開招標項目成功的關鍵。在招標過程中,校車運營服務費的“最高投標限價”的確定就顯得頗具借鑒意義。

所謂最高投標限價,即單臺校車所要求的運營服務收入,具體包括學生乘車費、油(氣)補貼及其他政策補貼、優惠返還及投資回報等。招標文件載明,最高投標限價為12.5萬元/年·臺。

為何要規定最高投標限價?據了解,雖然《校車安全管理條例》明確規定,國家應建立多渠道籌措校車經費的機制,通過財政資助、稅收優惠等方式,支持使用校車接送學生的服務,中央財政和地方財政應共同分擔財政資助。但是,記者在采訪中了解到,目前,著手探索校車運營服務的部分城市,基本由當地財政給予資金支持,地方財力壓力較大。在這種情況下,壓縮校車運營服務成本、提高財政資金使用效率,便顯得尤為重要,這次明光市的校車運營服務也不例外。

這一價格又是如何核定出來的?

“在單車運營成本核算方面,我們綜合考慮各方面因素,如駕駛員的工資及隨車照管人員的工資,駕駛員養老、醫療、工傷、失業、生育保險,車險,智能管理系統及圖像傳輸系統的購置費,車輛維修、保養費等,同時兩次赴天長、鳳陽等地調研,了解當地校車運營情況及成本核算方式,經過科學測算,并結合本地實際,最終確定了公開招標的最高控制價。”據介紹,事實證明,12.5萬元/年·臺的最高限價相對合理,最后實際中標價為12.0737萬元/年·臺,既在學校、家長財力承受范圍內,又保證了企業的基本收益,得到采購各方當事人的肯定和認可。

◎后期服務質量有規定

“明光模式”如何確保中標企業后期能夠提供安全、高效的校車運營服務?

據了解,除明確要求中標企業需有取得校車駕駛資格的駕駛人,有包括行駛線路、開行時間和停靠站點的合理可行的校車運行方案外,招標文件還規定了校車質量要求、服務質量標準、運營、安全管理等強制性條款。

在校車配置方面,要求中標企業必須配備車載3G視頻、GPS,學生乘車記錄設備等智能管理系統,保證音頻、視頻同步傳輸,以便隨時監控校車行駛情況,一旦發生危險,可隨時采取救助措施;由于乘坐學生均為小學生,要求校車動力不得超過40碼,一般為20碼或30碼;嚴格控制乘車人數,對每一輛校車的38個座位實施“定位”管理,不得超員;隨車配備專門的照管人員,每車1名,負責全程看護學生等。

此外,為進一步保障服務質量,《合同條款》還明確了企業違約行為的認定及處罰措施,通過嚴格的處罰決定筑起警戒線。按照合同,如果校車接送學生不準時、不準點,中標企業方應雙倍退還相應的學生乘車費;同一條線路再次發生的,應四倍退還相應乘車費;第3次發生的,應當8倍退還相應乘車費,且明光市教育局有權終止該企業對相應線路的校車服務,或要求企業支付2萬元的違約金。

“在校車試運營期間,我跟車跑了一周,共跑了19所學校、83條路線、2100多公里路程,感覺乘坐比較舒適,安全方面也有保障。當我們下到農村地區跑路線時,很多學生家長都拍手稱快,非常歡迎。”親身經歷后,使這位負責人更堅定了做好校車管理及運營服務的信念。

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