美國聯邦政府服務采購法律體系簡介
■ 于燕
在構建政府采購制度過程中，美國非常注重通過健全的法律法規來規范和約束各級政府的采購行為。美國涉及政府采購的法律法規非常廣泛，在憲法的基礎上，國會、聯邦行政部門和司法系統，在各自的職權范圍內制定了大量的政府采購法律、法規和程序，從不同的角度對涉及政府采購的部分進行了規范和指引。
服務類采購相關法律規范
簽署于美國大蕭條時期的《購買美國產品法》要求聯邦政府除一些特殊情況以外，要優先購買本國服務商的服務，該法案為之后的多部傾向于要求購買本國服務的相關法案的制定奠定了基礎。1949年頒布的《聯邦政府行政服務和財產法》規定了諸多監管聯邦政府服務類采購合同的程序性要求。1962年頒布的《誠實談判法》要求投標單位有義務向政府機構提供準確的、現行和完整的成本或價格數據來支持其競標方案以使政府機構作出公平的決策。1966年簽署的《信息自由法》要求政府機構將所有關于政府服務類采購的信息充分、及時在媒體公布，或向任何有興趣的人提供所有的采購信息和合同信息，但涉及有關服務提供商的商業秘密除外。1984年頒布的《合同競爭法》規定政府服務類采購合同的簽發必須采用全面、開放的競爭方式，讓符合條件的各類供應商都有權參與到政府采購合同的競爭中來。此外，《小企業法》要求行政機構將一定比例的服務采購合同給予小型企業和社會弱勢群體（如婦女和少數民族）擁有的企業，以保證此類企業有機會獲得政府服務類采購合同。
在眾多的法律法規中，1974年頒布的《聯邦采購條例》（FAR）在美國政府采購行為中扮演著舉足輕重的角色，使美國的政府采購行為有了更為明確、具體并具有實際可操作性的法規指引。
《聯邦采購條例》設有專門的服務類采購條款
《聯邦采購條例》是專門的政府采購法規，系統且詳細地規定了包括政府服務類采購在內的采購制度和政策，統一規范了政府各機構的采購程序、標準和方法。
《聯邦采購條例》內容非常全面，該條例共分為2部，按照不同的方面分成8大章節，53個細分部分。
A章節為綜述，分4個部分宏觀介紹了聯邦采購的體系全貌、條例所涉及的專門術語和條款的明確定義、不正當商業慣例和個人利益沖突的相關描述以及管理事項。
B章節為采購計劃編制，分8個部分介紹了政府采購計劃編制的全過程：進行市場調查研究，根據需求對外宣傳采購意向，發布采購需求相關的信息，提出競標要求，制定具體的采購計劃，明確對承包商資質的要求，并對其他采購要求進行具體界定。
C章節為承包方式和合同種類，對政府采購的方式和合同的種類進行了規范。美國政府采購主要通過簡化方式、密封投標方式和談判采購方式進行。
D章節為社會經濟項目，規定了政府采購必須對小企業和少數族裔和婦女等弱勢群體擁有的企業進行適度傾斜。
E章節為一般承包要求，從政府采購項目的專利、版權到競標擔保所涉及的債權和保險等金融產品進行規范，對政府采購相關的稅務問題的解決辦法進行規定，并對合同簽訂方面的融資、爭議等問題進行明確。
F章節為特別類別的承包，對政府采購涉及的特殊門類的商品和服務進行規定，這些特殊項目包括研究和開發相關的承包、建筑工程設計相關的承包、服務采購的承包、聯邦供應計劃相關的承包、IT服務、公共設施服務方面的采購等等。
G章節為合同管理，對于合同簽訂以后的事項進行全面規定。包括合同的日常管理和相關的審計服務、采購合同的修改、分包政策和程序、對政府財產的處理、合同的終止、承包商對政府資源的利用等等。
H章節是最后一部分，對《聯邦采購條例》中所涉及的各個條款和規定的含義進行詮釋，并通過矩陣的形式展示了各條款與不同類型的合同及不同目的的合同的對應關系。同時，展示了政府采購所涉及的部分標準表格的范例，為相關機構進行政府采購提供了參考。
《聯邦采購條例》是所有聯邦政府機構進行政府采購時所遵循的最基本法規，對于服務類政府采購活動同樣適用，特別是在F章節，對于研究類、開發類、資訊類以及IT服務類業務的政府采購進行了詳細地規定，并提供了針對性的文件模板、合同模板、評價方法和管理方式的指導。
例如，針對大型IT系統服務的復雜性，該章節明確規定了風險控制的方法，并且要求盡量采用模塊式的合同，將大型復雜的系統服務拆分成為一系列的容易管理、監督和考核的模塊，來降低政府采購的風險。
針對難以標準化評價考核的政府服務項目，該章節中特別規定了績效采購法，將服務費用與服務質量掛鉤，要求在采購中明確服務的質量要求、考核方法、以及針對不同的服務質量支付不同的服務費用等。
此外，該章節還明確規定了政府資訊類服務不能替代政府部門的政策制定和政務決策，而只能起到參考作用，并且對于咨詢結論，要多方參考外部專家的評價意見，對于提供咨詢服務的人員資質也有嚴格的審查要求。
這些專門針對政府服務采購特性的特殊條款，充分體現了美國政府服務采購的成熟性和對服務采購特性的深刻理解。
【作者單位：安永（中國）會計事務所高級經理師】
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