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群策群力 推動(dòng)節(jié)能采購(gòu)政策落地——“廣東省部分地市節(jié)能政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)”發(fā)言摘要
群策群力 推動(dòng)節(jié)能采購(gòu)政策落地
——“廣東省部分地市節(jié)能政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)”發(fā)言摘要
編者按：日前，由中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心和中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社聯(lián)合主辦的廣東省部分地市節(jié)能政府采購(gòu)?fù)茝V座談會(huì)在潮州市召開。會(huì)議圍繞著節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的落實(shí)和完善這一核心議題展開了討論。本期特刊出專題報(bào)道，以饗讀者。
崔桂秋：欠發(fā)達(dá)地區(qū)切不可走犧牲環(huán)境的老路
節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度實(shí)施9年來，廣東省財(cái)政部門始終把促進(jìn)和支持節(jié)能環(huán)保作為政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，2011年全省共采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品84.62億元，占同類產(chǎn)品的76.33%。目前廣東省正進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策的運(yùn)行機(jī)制。
一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算編制，在采購(gòu)項(xiàng)目支出已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的預(yù)算。二是在采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照既定的政策要求設(shè)定政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先待遇或一定的評(píng)審傾斜和優(yōu)惠。三是在績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行后，逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行跟蹤問效，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況納入預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。四是在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，督促采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自覺執(zhí)行促進(jìn)和支持節(jié)能環(huán)保的政府采購(gòu)政策，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)事前規(guī)范、事中控制、事后監(jiān)督，做到環(huán)環(huán)相扣，多管齊下。
另外，節(jié)能政府采購(gòu)政策的落實(shí)受外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，存在區(qū)域發(fā)展不平衡，像經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，目前每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的提出，都要經(jīng)過節(jié)能環(huán)保的相關(guān)論證。如果項(xiàng)目本身不環(huán)保，寧愿不批建。先建設(shè)、后補(bǔ)救，或是純粹以犧牲環(huán)境為代價(jià)的項(xiàng)目堅(jiān)決不做。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，目前確實(shí)存在著為發(fā)展經(jīng)濟(jì)忽視環(huán)境保護(hù)的情況。
魏華：建議強(qiáng)化新舊清單的執(zhí)行銜接
目前，節(jié)能環(huán)保意識(shí)已經(jīng)深入人心。但要將節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)政策精神真正落實(shí)到位，還需要明確、具備可操作性以及約束力的政策指導(dǎo)，以促進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保制度的深入發(fā)展。
在執(zhí)行節(jié)能采購(gòu)政策的過程中，我們遇到了一些具體的問題，希望有關(guān)部門能給予指導(dǎo)。比如，在新舊清單更新方面，由于新一期清單未公布實(shí)施，在招標(biāo)文件制作時(shí)沿用了舊清單，但在投標(biāo)截止日前新一期清單公布實(shí)施了，執(zhí)行上該如何取舍？是以原招標(biāo)文件為準(zhǔn)，還是必須發(fā)澄清更正甚至要延期開標(biāo)以采用新清單，或者兩期清單在該項(xiàng)目中同時(shí)適用？此外，新一期的節(jié)能產(chǎn)品清單公示期滿后，與正式頒布實(shí)施的時(shí)間之間往往有一定的時(shí)間差，給操作帶來困惑，建議強(qiáng)化新舊清單的執(zhí)行銜接，增強(qiáng)政策的嚴(yán)肅性。再如，屬于強(qiáng)制采購(gòu)的類別，在清單中只有1個(gè)或2個(gè)甚至沒有產(chǎn)品能達(dá)到用戶需求，變更采購(gòu)方式在政策上沒有明確說法。
另外，節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)目前還面臨難以確定加分分值的問題，建議對(duì)每個(gè)產(chǎn)品提供一個(gè)加分分值的參考區(qū)間，類似于對(duì)中小企業(yè)有價(jià)格折扣，或者類似于現(xiàn)行的節(jié)能惠民工程中不同的能效值相對(duì)應(yīng)不同的財(cái)政補(bǔ)貼一樣，使節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)政策更好地落地。
此外，部分產(chǎn)品節(jié)能證書有效期未過，但已從清單中剔除，有些供應(yīng)商以為只要產(chǎn)品的證書在有效期內(nèi)就可以投標(biāo)，建議加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的宣傳。
現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單不一致時(shí)怎么辦？
林志達(dá)（潮州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科）：實(shí)踐中遇到節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書和節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單不一致時(shí)，應(yīng)以哪個(gè)為準(zhǔn)？
岳宗文（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：應(yīng)以節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單為準(zhǔn)。節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的范圍，是從國(guó)家認(rèn)可的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，按照國(guó)家的扶持、推廣要求來確定需要實(shí)行政府采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品范圍。簡(jiǎn)單地說，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單是在對(duì)節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品做“減法”的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，而不是“加法”。根據(jù)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》規(guī)定，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中新增節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以文件形式確定、公布并適時(shí)調(diào)整。
節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和家用產(chǎn)品認(rèn)證之間有何區(qū)別？
韓汝佳（東莞市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)管科）：現(xiàn)在社會(huì)上各種認(rèn)證品目繁多，請(qǐng)問各種認(rèn)證之間是否存在關(guān)聯(lián)？這些認(rèn)證與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的區(qū)別是什么？
岳宗文（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：以家用產(chǎn)品節(jié)能認(rèn)證為例，該認(rèn)證與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證有著本質(zhì)的區(qū)別。前者是建立在誠(chéng)信體系上的，后者是建立在監(jiān)督體系上的。
家用產(chǎn)品認(rèn)證由企業(yè)自行申報(bào)，國(guó)家備案，并強(qiáng)制執(zhí)行，其目錄內(nèi)的產(chǎn)品必須要加認(rèn)證標(biāo)識(shí)。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是通過第三方擔(dān)保的形式，來對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行保駕護(hù)航，該認(rèn)證沒有目錄。
一體機(jī)該如何歸類？
王志昂（汕頭市政府采購(gòu)中心）：由于技術(shù)的進(jìn)步，電子產(chǎn)品功能日漸復(fù)合。如一體機(jī)應(yīng)歸為打印機(jī)還是速印機(jī)亦或是復(fù)印機(jī)？
徐少山（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：政策制定單位和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心已經(jīng)意識(shí)到了一些電子產(chǎn)品功能出現(xiàn)日漸復(fù)合化的趨勢(shì)，正在著手研究相應(yīng)的政策，以便為廣大企業(yè)和政府采購(gòu)工作者提供更為優(yōu)質(zhì)和滿意的服務(wù)。
節(jié)能產(chǎn)品價(jià)高增加政策推廣難度
王惠成（揭陽市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科）：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的單品價(jià)格相對(duì)較高。譬如節(jié)能變頻空調(diào)的價(jià)格相比定頻空調(diào)貴300元至800元，節(jié)能燈及新能源汽車領(lǐng)域也存在同類的問題。采購(gòu)人有可能考慮到預(yù)算問題而放棄購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，價(jià)格高問題加大了節(jié)能產(chǎn)品的推廣難度。
岳宗文（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心）：這是目前節(jié)能采購(gòu)政策推行中的難題之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品最終需要市場(chǎng)的檢驗(yàn)，政府在政策引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)了宣傳，提高了消費(fèi)者使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的意識(shí)。與此同時(shí)，企業(yè)更需要自身努力，降低生產(chǎn)成本，獲得政府和消費(fèi)者的認(rèn)可和支持。
調(diào)查問卷
廣東省部分地市節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)調(diào)查結(jié)果分析
1. 節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)構(gòu)成
通過對(duì)廣東省級(jí)及部分地市節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)的調(diào)查，結(jié)果顯示，優(yōu)先采購(gòu)中汽車、投影儀和復(fù)印機(jī)占據(jù)了采購(gòu)規(guī)模前3名的位置。此外，多功能辦公設(shè)備、不間斷電源等產(chǎn)品在這些地市的優(yōu)先采購(gòu)中也有較大份額。
強(qiáng)制采購(gòu)在受訪地市中份額排在前3名的產(chǎn)品為計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)及打印機(jī)，其中計(jì)算機(jī)和空調(diào)機(jī)的強(qiáng)制采購(gòu)規(guī)模在不同地市均占首位，此外，電視機(jī)、顯示器、照明產(chǎn)品的采購(gòu)份額也較高。
2. 政策傾斜情況
調(diào)查結(jié)果顯示，受訪地市對(duì)于優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品在評(píng)標(biāo)過程中的加分情況不盡相同，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的地市直接確定加分分值，分值基本上在2分—3分之間，如東莞市、佛山市南海區(qū)，也有的沒有采取加分措施。
3.投訴問題反饋
接受調(diào)查的部分地市反映，有采購(gòu)人、投標(biāo)人認(rèn)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單與政府集中采購(gòu)目錄在品目和類別的銜接上存在困難。同時(shí)，實(shí)踐中很多項(xiàng)目如工程附件類產(chǎn)品，由于不是單獨(dú)采購(gòu)，在采購(gòu)數(shù)據(jù)中無法單獨(dú)體現(xiàn)，導(dǎo)致節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中的部分產(chǎn)品難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)采購(gòu)規(guī)模。
此外，還有一些地市采購(gòu)人、投標(biāo)人認(rèn)為，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中所包含的公司或產(chǎn)品反映不夠全面，可能存在部分中小企業(yè)的產(chǎn)品在技術(shù)上達(dá)到了節(jié)能要求，但由于種種原因沒有加入到清單，不利于扶持中小企業(yè)政策的實(shí)施。
4. 相關(guān)建議歸納
受訪地市根據(jù)自身實(shí)踐提出了相關(guān)建議，歸納起來有以下幾個(gè)方面：
一是建議節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)能在技術(shù)參數(shù)、銷售機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)及檢測(cè)報(bào)告等方面增加查詢功能。
二是建議適時(shí)將服務(wù)器、掃描儀、鋁合金、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等產(chǎn)品納入清單，擴(kuò)充清單范圍。
三是建議對(duì)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格審批，并對(duì)產(chǎn)品品牌和型號(hào)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，新的節(jié)能產(chǎn)品出現(xiàn)后應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)清單，停產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)從清單中刪除。同時(shí)，清單半年一更新的周期，對(duì)于部分產(chǎn)品來說時(shí)間過長(zhǎng)，建議考慮以補(bǔ)充清單的形
式來加以解決。
四是建議加強(qiáng)清單與證書有效期關(guān)系的宣傳。部分產(chǎn)品節(jié)能證書有效期未過，但已從清單中剔除。而執(zhí)行強(qiáng)采是以清單為準(zhǔn)，但供應(yīng)商對(duì)此情況不了解，以為只要產(chǎn)品的證書在有效期內(nèi)就可以應(yīng)標(biāo)。
五是建議加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度的宣傳，一方面要加強(qiáng)采購(gòu)人對(duì)政策的理解和執(zhí)行；另一方面通過對(duì)投標(biāo)人的宣傳，使更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入清單。
六是建議完善節(jié)能采購(gòu)規(guī)章制度，增加具體的操作方法，細(xì)化節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)制度執(zhí)行措施，加強(qiáng)優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)的執(zhí)行力度。
廣州市:鼓勵(lì)中小企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證
自2007年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》以來，廣州市從政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排到標(biāo)書制定等環(huán)節(jié)，都堅(jiān)決執(zhí)行節(jié)能采購(gòu)相關(guān)政策。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)5年多來，一些問題在實(shí)踐中也逐漸暴露出來。
一是某些產(chǎn)品通過節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的廠家數(shù)不足，帶來節(jié)能產(chǎn)品強(qiáng)制采購(gòu)難度較大，導(dǎo)致因項(xiàng)目“不足三家”廢標(biāo)的情況較多。有時(shí)候一個(gè)整體預(yù)算在幾百萬元的采購(gòu)項(xiàng)目，可能僅僅因?yàn)橐粋€(gè)水龍頭或一臺(tái)空調(diào)采購(gòu)“不足三家”而廢標(biāo)，有時(shí)甚至是多次廢標(biāo)。二是供應(yīng)商對(duì)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的意識(shí)還不是很強(qiáng)，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋面還不夠廣。近幾年，政府采購(gòu)?fù)瞥鲆幌盗蟹龀种行∑髽I(yè)的采購(gòu)政策，但從目前的情況來看，一些中小企業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到了節(jié)能要求，但沒有拿到節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，這使得采購(gòu)政策的引導(dǎo)略顯尷尬。
此外，建議多在供應(yīng)商群體中加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證宣傳。同時(shí)，采購(gòu)人應(yīng)提高執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)政策的自覺性，這對(duì)擴(kuò)大企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證有事半功倍之效。
黃冬如：認(rèn)證工作須與采購(gòu)程序更契合
南海區(qū)政府采購(gòu)中心2011年強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)規(guī)模達(dá)5000萬元，占同類產(chǎn)品的80%以上。南海區(qū)企業(yè)參與節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證多集中在鋁型材、潔具、門窗等建材產(chǎn)品，企業(yè)參與節(jié)能認(rèn)證的積極性較高。我認(rèn)為，區(qū)縣節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)政策實(shí)施前景廣闊，合作空間很大，建議認(rèn)證中心在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、節(jié)能創(chuàng)新型企業(yè)眾多的地區(qū)，要加強(qiáng)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或地方政府的合作和宣傳，與之建立更加緊密型的合作關(guān)系，將該項(xiàng)工作推向深入。
此外，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證之后最重要的是政策落地，目前在具體執(zhí)行過程中還有一些方面有待完善，如《政府采購(gòu)法》要求編制采購(gòu)文件時(shí)，不能指定品牌與型號(hào)，而清單中明確了供應(yīng)商名稱及型號(hào)，那么在評(píng)審時(shí)如何保證優(yōu)先采購(gòu)政策的落實(shí)？變壓器、水箱等產(chǎn)品往往是融合在其他設(shè)備采購(gòu)中的，如何保證其總代理在應(yīng)標(biāo)或評(píng)審時(shí)得到政策傾斜？希望有關(guān)部門進(jìn)一步關(guān)注政策執(zhí)行過程，使認(rèn)證工作與政府采購(gòu)程序更加契合，為企業(yè)、社會(huì)創(chuàng)造更好的外在環(huán)境。
本版文字/記者 馮藝
實(shí)習(xí)生 程紅琳
本版攝影/周黎潔
責(zé)任編輯：
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