天津：10年科學發展成就政采輝煌——訪天津市財政局副巡視員王世弟

【向十八大獻禮•政府采購法頒布十年報道之天津】

10余年來，追求公平、效率和質量，實現政府采購事業科學發展，一直是天津市政府采購工作的核心思想。從無法可依到有法必依、從“小米加步槍”到電子化水平不斷提高,天津市政府采購工作實現了快速發展。如今，天津市政府采購工作基礎扎實又敢于創新、依法發展又獨具特色。

天津：10年科學發展成就政采輝煌——訪天津市財政局副巡視員王世弟

■ 本報記者 邢曉丹

                                                                                王世弟

波光粼粼的海河，給了天津市民近在身邊的美景；全國聞名的天津政府采購工作，在促進天津市的經濟社會發展、提高財政資金的使用效益方面發揮了積極的作用。天津市政府采購工作起步早，從無法可依到依法執行、從“小米加步槍”到電子化水平不斷提高、從1999年的0.84億元年采購額到2012年上半年采購規模突破100億元。天津市政府采購工作經歷了3個階段的發展，才有了今日的成績。追求公平、效率和質量，實現政府采購事業科學發展，是天津市政府采購工作的核心思想。那么，天津市是如何促進政采公平、提高采購效率和保障采購質量呢？近日，《中國政府采購報》的記者采訪了天津市財政局副巡視員王世弟。

◎內外合力促政采公平

《中國政府采購報》：追求公平、效率和質量，實現政府采購事業科學發展，是天津市政府采購工作的核心思想。天津市是如何保證政府采購工作的公平呢？

王世弟：公開是前提，公正是保障，公平是結果。為了實現政府采購工作的公平，天津市建立了比較完善的事前、事中及事后監督體制和政府采購誠信管理體系。

一是我們積極做好標前需求公示的監督工作。天津市從2007年開始，在全國率先實行單一來源采購的公示制度。僅今年以來，就對184個申請單一來源采購的項目進行了網上公示，駁回了22個單一來源采購項目的申請。此外，天津市政府采購中心還進一步將采購人提出的項目實質性要求進行公示，接受廣大供應商的監督和意見，以爭取把問題解決在開標前，保證項目的順利進行。同時，要求所有的采購信息必須在政府采購網上發布，讓采購信息公開透明。

二是我們積極發揮政府采購監督員在評標現場的監督作用，做好事中監督。天津市從實行政府采購制度改革以來，就積極推行政府采購社會監督員制度，加強對評標現場的監督。目前我市有300余名社會監督員。監督員通過在現場糾正傾向性言論來行使糾正權、通過對資質審查和評標結果的符合行使檢查權、通過及時建議行使建議權、通過根據現場實際情況填寫《政府采購評審現場監督報告》行使報告權。

三是我們加強制度建設，建立有效地保障體系。我市按照政府采購活動當事人劃分的5方面監督對象，研究制定了有關預算單位行為規范管理、供應商誠信管理、評審專家和監督員管理考核以及加強政府采購代理機構管理等7個規范性文件。同時，針對采購流程中的10個主要流程環節，制定了有關政府采購計劃管理等14個制度規范。一系列的制度形成了采購流程環環相扣、管理上內外結合的政府采購全過程監管長效機制。此外，2009年，我們建立了供應商5級誠信等級管理制度，明確10種供應商不誠信行為，規定供應商存在違規記錄的，在參與政府采購活動時將被扣減相應的評標分值，直至取消參與政府采購活動的資格。同時，我市強化采購人行為規范管理，梳理了13種采購人不規范行為。上述制度規定的執行，既有效地彌補了行政處罰規定的不足，也促進了采購結果的公平。

◎用科學的理念提高采購效率

《中國政府采購報》：質量和效率一直是政府采購工作中一對突出的矛盾，天津市在這10余年間，是如何通過科學發展這一核心思想的指導來破解這一矛盾的？

王世弟：實現政府采購的公平、效率和質量，是天津市政府采購工作追求的最高目標。在保證公平的前提下，如何提高政府采購的效率、保障政府采購的質量，是必須解決的問題。近年來，通過建機制、強監管、優流程和抓規范等一系列措施，構架起效率與質量兼顧、規模與效益并舉的政府采購市場環境。我們主要采取了以下幾個措施來提高政府采購效率：

一是堅持抓大放小。通過這個思路，完善集中采購目錄。在削減了部分采購次數少、規模效益差的集中采購項目的基礎上，在集中采購目錄內設立采購起點標準，低于起點標準的非通用類采購項目，采購人可以自行采購，運用集中與分散相結合的管理模式提升政府采購效率。

二是實行集中打包采購。天津市從2007年開始，規定每月的第一周集中辦理公務用車等4類項目的委托代理，第二周集中辦理印刷等5類項目的委托代理，以此歸集同類采購項目打包采購，凸顯了規模優勢，縮短了采購周期，為之后實行政府采購計劃管理奠定了堅實的基礎。

三是強化計劃管理。從2008年開始，在集中打包采購的基礎上，開始實行按月編報政府采購計劃管理制度。此舉為各代理機構歸集采購項目創造條件，也減少了采購人隨意性和臨時性的采購行為發生，增強了政府采購工作的計劃性和約束性。

四是推行采購業務限時辦結制度。針對采購計劃審核下達、采購方式審批和單一來源公示等環節，明確了辦結的具體時限，最大限度節省了采購人前期準備時間。從監管角度來看，采購辦下達采購計劃的時間不超過2個工作日，采購方式的審批時間不超過5個工作日；從操作執行角度來看，采購中心受理委托1個工作日，網上征求意見3個工作日。

五是推行網上采購。天津市目前實現了公開招標、競爭性談判和詢價采購等采購方式的全程網上電子招投標，并建立了政府采購協議供貨信息管理系統。同時，還建立了評估預警系統，以對項目進度時效、采購方式質疑、投標單位資質、投標單位數量、中標價格和社會監督質疑等環節進行動態監控。

六是通過標準化建設提高采購效率。在制度建設和操作規程方面，積極推行標準化建設。

這些措施有效地提高了天津市政府采購工作效率，目前公開招標項目從2004年的40余天采購周期，縮短到了33天。這一系列的成果和改變，惠及了政府采購各方當事人。

◎用全過程的監督體系保障采購質量

《中國政府采購報》：對于提高效率，天津市采取了諸多的方法，也取得了很好的效果。那么，天津是如何在提高效率的同時，又保障質量的呢？

王世弟：建立政府采購合同履約驗收體系、推行全方位監督制度和開展專項檢查，是我們保障政府采購質量的重要措施。

一是我們加強了合同履約驗收工作，強化了事后監督。合同履約驗收是實現政府采購公平結果的最終保障，弱化和丟失驗收環節，都有可能造成“走過場”、有失公平的結果。天津市在2008年就規定了3類采購項目的驗收工作必須由政府采購代理機構組織完成。天津市政府采購中心還引入項目執行狀態和驗收全過程公開的方法，確保驗收工作陽光透明。

二是我們推行了全方位監督制度。天津市政府采購中心從2004年開始邀請供應商進入評審現場參與監督，并從2008年開始，操作流程做到“10公開”，將采購人原始需求、專家論證意見、評標現場、評標結果、履約驗收和項目質疑復會情況等10個關鍵環節公開，接收社會公眾的多重監督，確保采購執行工作的公開、公平、公正。

三是我們開展了每年一個主題的專項檢查工作，切實保障采購結果的質量。從2008年開始天津市財政局每年都要聯合市監察局和審計局在全市范圍內開展政府采購專項檢查工作。檢查內容涉及合同執行、檔案管理和政策功能落實等方面。

政府采購作為一項陽光制度，通過建立相互制衡的管理體制、公開透明的運行機制、公正公平的權利救濟機制和全方位的監督管理體系，在防范抑制腐敗、加強國家行政管理和服務經濟社會發展中發揮了重要的作用。在未來的工作中，天津市政府采購工作也將牢牢把握政府采購源頭治腐這根主線，立足于服務經濟社會發展的大目標，努力探索政府采購制度發揮功能導向作用的實現方式，推動政府采購市場有序開放，以開放促改革和發展。