【兩會特刊專題】政府采購與企業(yè)發(fā)展（5）

編者按：轉(zhuǎn)眼間，政府采購走過了10年，在政府和業(yè)界的努力下，IT政采市場漸顯燎原之勢。印象中以PC、打印機聞名于世的IT政采市場正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，通過大力推進我國政府信息化建設，為校校通、電腦下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生配送一體化辦公設備并提供高效優(yōu)質(zhì)服務等等，新時期的IT采購肩負起更多的使命。

從協(xié)議供貨步入到批量集中采購，從PC、打印機等貨物類采購發(fā)展到云計算、服務外包等新型服務類采購，這些將會對IT采購產(chǎn)生怎樣的影響？未來的IT政采市場的轉(zhuǎn)型之路邁向何方？我們拭目以待。

【微博•IT產(chǎn)業(yè)】

全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶

聯(lián)想曾因定價內(nèi)外有別遭質(zhì)疑。楊元慶在3月4日政協(xié)分組討論會上談到高增值稅時說：“現(xiàn)在已經(jīng)不只是高檔消費品國外比國內(nèi)便宜，耐克鞋這些大眾消費品也是如此，聯(lián)想電腦在國內(nèi)沒有辦法賣得不貴，有17%的增值稅必須加到價格里，但產(chǎn)品毛利率只有15%。”

全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長兼總裁王文京

中國IT產(chǎn)業(yè)將成為“十二五”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要方向，亦將迎來“黃金十年”。但是核心技術和規(guī)模擴張是阻礙軟件業(yè)發(fā)展的兩道門檻。國家已經(jīng)重視云計算的應用，并賦予其改變經(jīng)濟發(fā)展方式、改變經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要含義，這是一個正確選擇，曾經(jīng)讓人感到云里霧里的云計算正在逐漸明朗。

全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕

長期以來高端信息技術被發(fā)達國家壟斷，目前我國電子政務系統(tǒng)近一半采用的是外國品牌產(chǎn)品，云計算的發(fā)展必將導致信息在收集、傳輸、儲存等各環(huán)節(jié)上進一步集中，這種情況對我國信息安全構(gòu)成潛在威脅。建議要全局統(tǒng)籌關鍵設備、數(shù)據(jù)中心、云安全、云應用多層次的技術研發(fā)及標準建設，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)標準體系，構(gòu)筑技術壁壘。

全國人大代表、中創(chuàng)軟件工程股份有限公司董事長兼總裁景新海

云計算為信息化建設向虛擬化自動化服務化方向演進提供了指南和保障，帶來交付模式業(yè)務模式及產(chǎn)業(yè)鏈的革命和重組，是產(chǎn)業(yè)競爭力提升不容忽視的關鍵元素。云計算被稱為全球范圍內(nèi)最值得期待的技術革命，是因為所標示的不只是一項新技術，而是因技術而引發(fā)的整個產(chǎn)業(yè)的重新洗牌，以及國家競爭力的再次排位。

【企業(yè)故事】

永中重新起航

本報記者 梁爽

對于永中軟件來說，眼下最重要的，就是利用本輪政府機關軟件正版化的契機，重振國產(chǎn)辦公軟件的聲威。

永中從最初的國家重點扶持時的輝煌，到凈資產(chǎn)為負1007萬元，遭遇破產(chǎn)重組，國資重新控股，并迅速進入新發(fā)展模式扭虧為盈。在新的起點上，借助原有的技術優(yōu)勢和軟件正版化采購的東風，永中人又牢牢站在了社會大潮的前端。

風光無限的起初

記者了解到，自2000年成立起，永中就成為了國家從戰(zhàn)略層面出發(fā)而重點扶持的國產(chǎn)軟件企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示，2004年，永中旗下集成軟件永中Office中標21個省市的政府采購相關項目，拿下了該年度省級政府采購市場除微軟外的最高份額。2005年，永中又中標40余個地市級政府采購項目，并超過微軟成為地市級政府采購市場的龍頭老大。

在政府強有力的支持下，永中Office除了中文簡體版之外，還先后推出中文繁體版、英文版、日文版、法文版等，產(chǎn)品不僅在國內(nèi)深受廣大用戶好評，還進入了日本、南非、北美等海外市場。

但是，由于永中從成立開始，就過于專注于Office產(chǎn)品研發(fā)，對如何進入市場、怎樣展開運營等并沒有給予充分的重視與認識，多數(shù)資深技術人員全身心地投入到原型Office的研發(fā)工作中，永中出現(xiàn)了市場與銷售的嚴重倒掛。

由于國際壟斷巨頭強勁競爭，又因過分依賴政府而導致重研發(fā)、輕營銷，到2009年，永中來自政府采購的大單越來越少。從2005年到2009年前3季度，永中銷售額從2071萬元驟然降至僅200余萬元。在政府采購市場上，永中Office的市場占有率也從2004年的20%下降到不足10%。

痛定思痛之后的重新崛起

在重重困難之下，改變原有思路，重新定位企業(yè)勢在必行。在記者看來，對于所有永中人來說，資產(chǎn)負債、破產(chǎn)重組等一系列事件都是不愿提及的痛點。如今，永中人更加在意如何在前行道路上爭取最大成功。

“其實，酒香也怕巷子深。光有好的產(chǎn)品，沒有與之配合的優(yōu)秀銷售團隊，在當今市場經(jīng)濟環(huán)境下是行不通的。”無錫永中軟件有限公司高級副總裁張立軍表示。

因此，永中軟件在重組之后，抓的頭等大事就是千方百計地穩(wěn)定永中原有研發(fā)團隊。同時，先后成立了國內(nèi)銷售部、海外業(yè)務部、教育事業(yè)部、移動事業(yè)部等，以優(yōu)秀的軟件產(chǎn)品加上銷售團隊的得力配合，創(chuàng)造了不俗業(yè)績。

在企業(yè)的經(jīng)營思路上，永中軟件大膽改變了原有的重研發(fā)、輕銷售模式，積極拓展多元化發(fā)展思路，抓住當前政府采購軟件正版化機遇，發(fā)展網(wǎng)絡化辦公、云辦公、移動Office、教育Office等市場熱點產(chǎn)品。

經(jīng)過全公司上上下下的共同努力，2011年，永中軟件全面擺脫困境，全年通過正版化采購、場地授權(quán)和硬件捆綁共銷售軟件超75萬套，創(chuàng)造了永中軟件全面進軍市場的良好開端。數(shù)據(jù)顯示，截至2011年12月19日，永中軟件國內(nèi)銷售部簽約額已超千萬元，簽約項目累計627個。其中部委機構(gòu)正版化項目56個，企業(yè)正版化項目56個，地區(qū)政府正版化項目515個。

張立軍告訴記者，在對正版化軟件采購進行技術支持的過程中，永中軟件和各級政府部門建立了良好的合作關系，同時更加深入地了解到政府辦公的扎實、嚴謹。

“在駐機關做技術支持的時候，我們技術工作人員和政府機關的工作人員一起吃午飯，有時剛吃到一半，機關干部接到一個辦公電話就要立刻趕回辦公室處理公務。這份勞累，不在這個環(huán)境中是根本體會不到的。”張立軍回憶道。

與此同時，目前，永中軟件的海外市場已覆蓋到四大洲的60多個國家，在線銷售平臺也已搭建完畢，處于高速良性運轉(zhuǎn)之中。尤其是擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的永中移動Office與日本、印度、臺灣等國家和地區(qū)的廠商開始了緊密合作。

吃水不忘挖井人

在市場上表現(xiàn)不俗并大獲豐收的永中并沒有就此止步。永中人深知，當初，如果沒有國家層面上的863軟件重大專項、國家火炬計劃、信息化重大專項的支持，永中不可能有后來堅實的技術后盾；如果沒有今日在政府采購正版化軟件的巨大成功，永中也不可能在重新起航的路上如此順遂。

為了讓政府辦公更好地銜接現(xiàn)代科技，永中公司2011年下半年在全國范圍開展了永中云辦公計劃全國巡展活動。在路經(jīng)湖北站時，永中公司為10個革命老區(qū)及貧困縣市捐贈了超過百萬元的永中Office辦公軟件，以支持該省政府機關開展軟件正版化工作。

張立軍在接受記者采訪時表示，云計算、云辦公對于大多數(shù)辦公群體來說，似乎還是理念中的產(chǎn)物，更有甚者還不清楚云的概念，更談不上如何去使用。永中公司于2011年2月份推出的一款高安全性的永中網(wǎng)絡Office產(chǎn)品，真正把云辦公概念落實到使用環(huán)節(jié)，使用永中網(wǎng)絡Office實現(xiàn)云辦公，將大大提升政府機關辦公效率。

2011年9月，永中軟件已與中科曙光達成全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，永中與曙光合作的第一個城市云辦公項目成功入圍了國家發(fā)改委云計算應用示范項目。

【代表訪談】

王文京：最低價中標的規(guī)定正在修改中

本報訊 記者 陳昂 報道 “2011年我提交的《修改政府采購制度中最低價中標的規(guī)定維護市場良性競爭促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》的建議在業(yè)界引起了較大反響，這份建議案得到了財政部政府采購政策制訂部門的高度重視，經(jīng)過充分而深入的研討后正在完善相關制度中，我相信這方面政策制度會得到改進。”日前，全國人大代表、用友軟件股份有限公司董事長兼總裁王文京在接受《中國政府采購報》記者采訪時對去年建議案辦理情況作了闡述。

王文京在去年的建議案中說：“我國政府采購制度建立以來，很好地促進了國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但現(xiàn)行的政府采購制度仍存在某些比較突出的問題，其中之一就是亟待修改完善政府采購軟件以最低價中標的規(guī)定。我國政府采購軟件最低價中標對于降低成本是有好處的，但也帶來了市場無序和非理性競爭，對整個軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展不利。”

在今年的建議案中，王文京雖未提及政府采購相關內(nèi)容，但所提出的“政府部門加快各類政策文件配套實施辦法的制定和施行速度，提高政策執(zhí)行效果”的建議與政府采購法規(guī)制度建立有異曲同工之妙。

王文京表示，近年來，各級政府部門為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，發(fā)布了一系列重要而有效的政策文件。其中大部分國家級政策文件需要部門甚至多個部門或地方政府制定實施細則和配套辦法，才能真正被實施執(zhí)行和發(fā)揮效果。但現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)常遇到的情形是，一項很好的國家政策頒布后，相關部門的實施細則和配套辦法卻遲遲出不來，造成了好政策看得見但夠不著，嚴重影響了政策的實施時效和效果。甚至有的重要政策，因為缺乏到位的實施細則和配套辦法，最后成為一紙空文，根本沒有產(chǎn)生效果。這也影響了政府的服務形象。

對此，王文京建議說：“在制定國家級政策文件時，應組織相關部門研究確定實施細則和配套辦法，力爭同時發(fā)布；如果實施細則和配套辦法不能同時發(fā)布，國家應建立實施細則和配套辦法出臺的時間不能晚于主政策文件發(fā)布后6個月的規(guī)程；建立類似人大執(zhí)法檢查制度對政策文件頒布后的實施檢查制度，以保障政策文件的實際執(zhí)行效果。”

王文京告訴記者，財政、稅務主管部門應該盡快制定國務院《關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號，從2011年1月28日起實施）文件中關于營業(yè)稅的實施細則。增值稅的實施細則已于2011年12月發(fā)布，營業(yè)稅的細則至今尚未發(fā)布，軟件及集成電路企業(yè)都極為關切。

另外，國家發(fā)展與改革委員會等主管部門爭取每年2月底前能夠?qū)徟J定上年度的國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)名單，使其對應的所得稅優(yōu)惠能夠趕上軟件企業(yè)的年度結(jié)算周期。

【數(shù)說IT】

IT采購推動智能政府建設

本報記者 戎素梅 陳昂

2011年，IT采購最值得關注的關鍵詞有哪些？批量集中采購試水臺式機和打印機，信息工程類民生采購項目替政府分憂解難，金字工程助推電子政務發(fā)展，新型服務業(yè)態(tài)云計算采購納入采購范圍。這些都成為了IT采購具有代表性的采購項目。

批量集采：價格優(yōu)勢明顯

批量集中采購是將通用性強、技術規(guī)格統(tǒng)一的品目，由采購單位按規(guī)定的標準配置歸集中采購后交由集中采購機構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。中央國家機關政府采購中心和中共中央直屬機關采購中心的數(shù)據(jù)顯示，價格優(yōu)勢明顯。臺式計算機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價格低了10％—15%，比市場價格低了10%，打印機批量集中采購中標價格比協(xié)議供貨價格低了7%—8%，比市場價格低了10%。盡管批量采購中標產(chǎn)品價格相對低廉，但是從評分標準看，并非單純地追求價格，占比例最大的還是產(chǎn)品性能，其中產(chǎn)品性能所占分數(shù)達到50分，而價格只有30分。

民生采購：為民排憂解難

全國兩會期間，民生是出現(xiàn)頻率最高的詞。在政府采購業(yè)界，民生采購也是越來越熱的話題。為西部地區(qū)配電腦，為鄉(xiāng)村醫(yī)生配辦公設備都是民生采購的重要體現(xiàn)。

由中央文明辦、教育部和文化部聯(lián)合發(fā)起的向西部地區(qū)送電腦活動于2009年8月份首次啟動。中央文明辦等5部委綠色電腦進西部活動項目經(jīng)過公開招標，由同方股份有限公司和聯(lián)想（北京）有限公司分別中標3.5萬臺。中標產(chǎn)品皆采用主流配置，品質(zhì)穩(wěn)定可靠，均已安裝新版綠色上網(wǎng)過濾軟件。另外，為加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息化建設，推進居民健康檔案電子化進程，衛(wèi)生部下?lián)軐ｍ椯Y金，為全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配發(fā)電腦及打印機，全部招標工作均由政府采購完成。

金字工程：服務行業(yè)應用

金字工程是推動我國信息化的骨干工程。目前金字工程進展順利，2011年，金質(zhì)、金盾、金稅等工程穩(wěn)步深入。其中，國家質(zhì)檢總局成立10年來，全國檢驗檢疫業(yè)務量增長超過4倍，而檢驗檢疫工作人員增長還不足20％，在這種情況下履行好服務職責，靠的就是質(zhì)檢科技，靠的就是信息化手段。目前，高清視頻會議系統(tǒng)已完成改造，地方質(zhì)檢兩局共建共用12365系統(tǒng)正大力推進，總局機關初步實現(xiàn)了無紙化辦公。

金盾工程是為滿足公安業(yè)務對信息的準確性、實效性和迫切性的需要，以城市級信息系統(tǒng)為基礎和核心，以通信網(wǎng)絡為依托，跨部門、跨地區(qū)的現(xiàn)代化公安信息綜合管理和應用系統(tǒng)?，F(xiàn)已如期完成全國公安大情報系統(tǒng)第一階段建設任務，初步實現(xiàn)對重大事件的預警防范，下一步將穩(wěn)步開展全國警用地理信息基礎平臺建設，積極推進金盾工程(二期)本級項目和公安業(yè)務應用系統(tǒng)建設。