【兩會(huì)特刊專題】政府采購與企業(yè)發(fā)展（4）

編者按：近兩年自主品牌遇到發(fā)展瓶頸，《2012年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》的發(fā)布被視為自主品牌振興的轉(zhuǎn)機(jī)。與自主品牌同樣牽動(dòng)人心的還有孩子們的出行安全。全國兩會(huì)期間，汽車業(yè)內(nèi)代表、專家及企業(yè)負(fù)責(zé)人對上述問題有哪些新的見解？

【企業(yè)故事】

借力政采譜寫“傳祺”

本報(bào)記者 梁帥

在近期公示的《2012年黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）中，僅僅上市半年的傳祺轎車有4個(gè)款型入圍。3月1日廣汽傳祺首款SUV車型——傳祺GS5下線，其中的1.8T車型售價(jià)22.98萬元，專門針對政府采購市場推出，意在挑戰(zhàn)長城哈弗SUV的霸主地位。廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司（以下簡稱廣汽乘用車）總經(jīng)理吳松明確表示，傳祺GS5將積極申報(bào)《目錄》并期望上述2款產(chǎn)品能在政府采購市場取得好的成績。

豐富產(chǎn)品線提升競爭力

廣汽乘用車誕生于2008年。2年后，隨著新工廠的竣工，廣汽傳祺第一款中高級轎車上市了，時(shí)值我國汽車產(chǎn)銷雙超1800萬輛。傳祺轎車可以說是生逢盛世。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，就在中國成為世界第一產(chǎn)銷大國的同時(shí)，整個(gè)汽車行業(yè)陷入了低速增長的泥潭，傳祺上市的頭一年，也就是2011年，我國的汽車銷量同比增長率僅為2.45%，為13年來最低。

“屋漏偏逢連雨夜”，車市的整體回落導(dǎo)致自主品牌銷量與市場份額大幅下滑。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011年自主品牌乘用車共銷售611.22萬輛，同比下降2.56%，乘用車市場占有率為42.23%，與上年同期相比下降了3.37個(gè)百分點(diǎn)。在這種市場的大背景下，廣汽傳祺以單一車型銷售了1.7萬輛，未能完成3萬輛的銷售目標(biāo)。廣汽乘用車公司副總經(jīng)理徐育林對此并不諱言。

徐育林認(rèn)為，去年的失利主要是受車市整體滑落及產(chǎn)品單一的影響。雖然市場大勢我們無能為力，但是可以在自身產(chǎn)品布局上下功夫。

認(rèn)識到這一點(diǎn)的廣汽乘用車開始在產(chǎn)品布局上下功夫。在去年車市整體非常低靡的情況下，SUV這個(gè)細(xì)分市場保持了20%的高速增長。廣汽乘用車洞察了市場先機(jī)，適時(shí)地推出了SUV車型——傳祺GS5。徐育林表示，月銷量達(dá)到3000-5000輛應(yīng)該不成問題。坐在他旁邊的廣汽乘用車總經(jīng)理吳松笑言：“這個(gè)數(shù)字保守了。”由此不難看出廣汽乘用車對于新產(chǎn)品在困境中積極尋求突破的勇氣。廣汽乘用車的努力得到了廣汽集團(tuán)的大力支持，吳松曾動(dòng)情地告訴記者：“如果不是集團(tuán)支持，單靠乘用車我們可能活不下去，但是既然集團(tuán)下了決心要做，就必須把自主品牌做起來。”

借力政采樹品牌形象

有了逐漸豐富的產(chǎn)品線，如何迅速提升品牌形象呢？眾所周知，自主品牌之所以久居合資品牌之下，品牌溢價(jià)值低是很重要的原因。早在公元前200多年，戰(zhàn)國時(shí)期的大思想家荀子告訴我們“非利足也，而致千里；假舟楫者，非能水也，而絕江河”的道理，廣汽傳祺正是抓住了這一點(diǎn)，選擇從政府采購市場入手，以公車的示范效應(yīng)帶動(dòng)品牌影響力。

廣汽乘用車把借助政府采購的示范效應(yīng)提升品牌形象看作是一條發(fā)展捷徑。關(guān)注廣汽傳祺的人不難發(fā)現(xiàn)，廣汽傳祺的每一款產(chǎn)品都緊跟公車市場的步伐。剛剛公布“雙18”的新標(biāo)準(zhǔn)，傳祺就推出了1.8升排量的轎車。此次下線的SUV——傳祺GS5專門有一款1.8T車型是針對政府采購市場推出的。可以看出，在自主品牌車企中，廣汽乘用車對政府采購市場最為關(guān)注。

“重視政府采購、但不依賴政府采購”是廣汽乘用車在公車市場的發(fā)展策略。吳松對此是這樣解釋的：“政府采購肯定是我們的重中之重，但是我們絕對不會(huì)依賴政府采購。因?yàn)檎少徳谙M(fèi)市場有指導(dǎo)性意義和示范作用。從情感上來講，我們希望公務(wù)員都坐自主品牌的車。最近公示的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》以自主品牌為主，我認(rèn)為，這是國家做出的一個(gè)英明決定。這絕對不存在保護(hù)落后的說法，全世界都這樣，公務(wù)員開自己國家的車、用自己國家的車無限光榮。公車新政出臺(tái)以后，傳祺1.8L針對性能、內(nèi)飾等方面進(jìn)行了全面提升，充分符合公務(wù)車采購需求。傳祺GS5下線了，下一步我們努力申報(bào)，爭取進(jìn)入公務(wù)車領(lǐng)域。自主品牌不能總是依賴政策扶持和幫助。不幫不行，產(chǎn)業(yè)早期不能積累，但是幫上癮了會(huì)讓人家笑話。我們中國人又勤奮又聰明，只要聯(lián)合就沒有做不成的事情。”

3月1日，廣東省副省長劉志庚，廣州市委副書記、市長陳建華不僅親自參與了傳祺GS5的下線活動(dòng)，還對廣汽乘用車的發(fā)展寄予了殷切期望。劉志庚表示：“‘十二五’時(shí)期是廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要時(shí)期，廣東將做強(qiáng)做精汽車產(chǎn)業(yè)，希望廣汽乘用車以傳祺GS5下線作為新的起點(diǎn)，讓品牌再上一層樓，建設(shè)具有一流競爭力的世界級企業(yè)，打造國際化品牌，推動(dòng)廣東汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。”

據(jù)了解，陳建華的座駕就是傳祺轎車。“中國第一個(gè)副省級干部坐自主品牌汽車確實(shí)不容易，因?yàn)槟阕瑒e人不坐不好意思。”吳松對這位父母官的支持非常感激。

目前，在政府采購市場廣汽傳祺已有4個(gè)款型的轎車進(jìn)入《目錄》，剛剛下線的傳祺GS5也將積極申報(bào)。按照計(jì)劃，廣汽乘用車以后每年將推出1款新車型，不久還將有更多適合政府采購市場的車型推出。憑借優(yōu)良的品質(zhì)、借助公車市場的示范作用，我們期待廣汽傳祺系列車型以自己的發(fā)展速度，譜寫自主品牌新的傳奇。

車改進(jìn)行時(shí)

1994年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，制定了公務(wù)車采購標(biāo)準(zhǔn)。

1998年9月，國家體改委制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，部分中央機(jī)關(guān)及部分省市進(jìn)行車改試點(diǎn)。

2011年1月，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》正是發(fā)布，明確黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車執(zhí)行“雙18”的新標(biāo)準(zhǔn)。

2011年4月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》，公車治理就此開始。

2011年6月，中央各部委陸續(xù)公開“三公費(fèi)用”，促進(jìn)了公車經(jīng)費(fèi)透明。

2011年11月，工信部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局制定了《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》。

2012年2月，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》發(fā)布，412個(gè)款型的車輛入圍。

【公車改革】

董揚(yáng)：解讀《公務(wù)用車選型目錄》選車原則

《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）已由工信部等部門發(fā)布征求意見。我是專家組的組長。這幾天要求我回答相關(guān)問題的媒體朋友特別多，現(xiàn)針對大家關(guān)心的熱點(diǎn)問題統(tǒng)一作答。

問題一：《目錄》在選擇車型時(shí)遵循了哪些原則？

關(guān)于選車型的原則，主要遵循了以下幾條原則：

首先是規(guī)格、價(jià)格限制。因?yàn)槭枪珓?wù)用車，花納稅人錢，所以不應(yīng)奢華，而且中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，產(chǎn)品性價(jià)比提高了，價(jià)格較以往有所下降。其次是為采購、使用、維修的長期穩(wěn)定，要求企業(yè)有足夠的研發(fā)投入，要求產(chǎn)品有完全的工業(yè)產(chǎn)權(quán)，要求按市場價(jià)格申報(bào)，要求已穩(wěn)定批量生產(chǎn)。再其次是按性能價(jià)格比列表打分。

問題二：此次《目錄》入圍的自主品牌較多、合資品牌較少，這是否違背WTO的相關(guān)原則？是否存在排斥合資品牌的現(xiàn)象？

政府采購，不受WTO的普惠原則限制。因?yàn)檎少徥腔{稅人的錢，且政府使用的物品又可能涉及國家安全等，所以政府采購是不受WTO條款限制的，政府采購可以自行制定規(guī)則。本次采購目錄確定的原則，符合國際慣例。這一條毋庸贅言，大家只要看看美、日、韓等國的公務(wù)用車情況就明白了。

此外，《目錄》的制定并不存在排斥自主品牌的問題，雖然合資企業(yè)產(chǎn)品入選少，自主品牌入選多，但我們并未將資本屬性或品牌技術(shù)來源作為選型條件，在我們規(guī)定的條件下，所有企業(yè)是一視同仁的，而且這期《目錄》中并非一家合資企業(yè)都沒有，鄭州日產(chǎn)等合資企業(yè)即有產(chǎn)品入圍。

問題三：如何正確看待《目錄》的出臺(tái)及其所帶來的影響？

我建議大家以平常心看待這件事。

首先，應(yīng)該正確理解為什么以往政府采購合資企業(yè)生產(chǎn)的車多而這次入圍的自主品牌多。我認(rèn)為至少反映出兩點(diǎn)；第一，中國政府不保守，很長一段時(shí)間內(nèi)對合資企業(yè)有超國民待遇，包括給合資企業(yè)兩免三減半；第二，中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步了，自主品牌乘用車又便宜又實(shí)用，可以成為公務(wù)車市場的主力。

其次，有人懷疑《目錄》是否以救自主品牌為目的？我認(rèn)為不是。第一，自主品牌轎車這兩年雖然困難，還沒到必須指望政府購買的程度；第二，公務(wù)用車市場很小，僅百分之二，影響有限；第三，自主品牌生產(chǎn)企業(yè)千萬別因此而松勁，還應(yīng)努力煉內(nèi)功；第四，本期《目錄》管的是普通的公務(wù)用車、通信用車，而真正對市場導(dǎo)向作用大的是省部級領(lǐng)導(dǎo)用車。（作者系中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長）

【人物觀點(diǎn)】

吳松廣州汽車集團(tuán)乘用車有限公司總經(jīng)理

既然集團(tuán)下了決心要做，就必須把自主品牌做起來。

王鳳英全國人大代表長城汽車股份有限公司總裁

希望國家能夠制定一個(gè)更明晰的、有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際化戰(zhàn)略路徑。

湯玉祥鄭州宇通集團(tuán)有限公司董事長

建議盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營模式。

董揚(yáng)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長

中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步了，自主品牌乘用車又便宜又實(shí)用，可以成為公務(wù)車市場的主力。

（以上排名不分先后）

【代表訪談】

湯玉祥:細(xì)化校車資金籌措政策

本報(bào)記者 吳敏

“加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全”被首次寫入《政府工作報(bào)告》，校車安全被提到史無前例的高度并被廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，全國人大代表、鄭州宇通客車股份有限公司董事長湯玉祥今年也帶來了關(guān)于促進(jìn)我國校車發(fā)展的議案。

湯玉祥表示，近年，特別是2011年以來，在黨和政府及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，我國校車事業(yè)發(fā)展有了長足進(jìn)步，包括校車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷完善、校車試點(diǎn)范圍擴(kuò)大等。

但是，當(dāng)前我國校車發(fā)展還面臨較多問題，如校車相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善；購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引；校車的運(yùn)營組織還不夠?qū)I(yè)和科學(xué)；校車文化建設(shè)和公眾意識有待加強(qiáng)等。

針對以上問題，湯玉祥建議：

首先，國家盡快出臺(tái)購買校車資金籌措的相關(guān)政策。總體思路上應(yīng)貫徹落實(shí)溫總理對校車購買資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。國家對校車的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡快出臺(tái)，并適時(shí)發(fā)布對地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見。

其次，盡快細(xì)化校車管理、運(yùn)營政策，指導(dǎo)各地建立校車的管理、運(yùn)營模式。

再其次，繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)。加速《校車安全技術(shù)條件》等國家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等，應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)法律法規(guī)中去，促進(jìn)校車全面發(fā)揮價(jià)值。

最后，加強(qiáng)推廣宣傳，普及校車文化。比如通過宣傳、媒體及其他活動(dòng)形式，加強(qiáng)全民的校車安全意識；設(shè)置國家“校車日”，建立長效安全教育機(jī)制。

王鳳英：明晰汽車國際化發(fā)展路徑

本報(bào)記者 梁帥

作為汽車企業(yè)界唯一的巾幗代表，全國人大代表、長城汽車股份有限公司（以下簡稱長城汽車）總裁王鳳英的議案總是引起大家的廣泛關(guān)注。今年兩會(huì)，王鳳英的議案有3條，涵蓋了中國汽車國際化發(fā)展、加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)及青少年交通安全等方面。

去年，在車市整體增速放緩的情況，長城依然實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入301.41億元，實(shí)現(xiàn)了同比31.13%的高速增長，其中海外市場的貢獻(xiàn)非常大。據(jù)王鳳英介紹，目前，長城汽車已出口到100多個(gè)國家，在全球80多個(gè)國家建立了營銷網(wǎng)絡(luò)。她今年兩會(huì)議案的第一條就是“建議明晰中國汽車國際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑”，這也是王鳳英連續(xù)提了3年的一個(gè)共同話題，那就是如何讓中國汽車更好地走向世界。

王鳳英告訴記者：“如果說前2年的建議更多地想達(dá)成走國際化發(fā)展之路的戰(zhàn)略共識，那么今年則希望國家能夠制定一個(gè)更明晰的、有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國際化戰(zhàn)略路徑。”2011年，中國汽車企業(yè)的國際化發(fā)展取得顯著成績，在行業(yè)整體銷量增幅不足3%的情況下，汽車出口卻實(shí)現(xiàn)了49.45%的大幅增長，創(chuàng)歷史新高，其中轎車出口同比增幅達(dá)107%，出口整車的平均價(jià)格與2010年相比略有上浮。

王鳳英認(rèn)為，盡管當(dāng)前走國際化發(fā)展之路已逐漸成為汽車行業(yè)的共識，但是，目前中國汽車的國際化發(fā)展還缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃和行業(yè)引導(dǎo)，不同企業(yè)對國際化的理解、定位、戰(zhàn)略目標(biāo)和行動(dòng)策略也有較大差異，表現(xiàn)在海外則是各干各的、互相之間難以形成良性的互動(dòng)支持。

為此，王鳳英建議國家有關(guān)部門制定中國汽車整體國際化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對汽車企業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一、有效的行業(yè)協(xié)調(diào)和規(guī)范指引，使每家企業(yè)的國際化運(yùn)營舉措符合我國整體汽車品牌形象的共同利益。

王鳳英的另一個(gè)議案是建議加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。要從切實(shí)有效地提升我國各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量入手，借鑒國外政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，建立國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立“中國質(zhì)量獎(jiǎng)”，以此激勵(lì)我國汽車企業(yè)不斷提高質(zhì)量、追求卓越管理，增強(qiáng)競爭能力。

此外，作為一位女性代表，青少年交通安全問題牽動(dòng)著王鳳英的心。她表示，要減少和避免各類交通安全事故，青少年在義務(wù)教育階段就應(yīng)該接受完整、有效、多層次的交通安全教育，對交通事故的發(fā)生能起到源頭預(yù)防的作用。這也是在我國加速進(jìn)入汽車社會(huì)的同時(shí)，保持汽車社會(huì)和諧安定的重要保障。王鳳英為此提出的建議是：加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略；把交通安全教育系統(tǒng)納入青少年義務(wù)教育。