【兩會特刊專題】政府采購與企業發展（2）

編者按：如何破解制約中小企業發展的資金難題？河南省通過建立政府采購信用擔保體系找到了解決問題的途徑。如今，財政部門與銀行聯手，共同扶持中小企業發展，促進中原經濟區騰飛。

信用河南:促中原經濟區崛起

1、《鄭州市政府采購中使用企業信用報告實施意見》明確規定：在政府采購領域應當使用信用報告。各級政府采購中心、采購代理機構在政府采購文件中應明確，供應商除提供規定的材料外，需另行提供企業信用報告，作為評判其資質和服務信譽的參考依據之一。(2008年,河南省鄭州市財政局)

2、《河南省財政廳關于在政府采購活動中使用供應商信用評估報告促進我省社會信用體系建設的實施意見》明確規定：在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機構應當在政府采購招標文件中明確要求供應商提供信用評估報告或其他證明其具有良好商業信譽的材料。(2010年，河南省財政廳)

3、《河南省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》明確規定：河南省政府采購信用擔保試點周期2年。本著積極穩妥、分步實施的原則，2012年在省本級和鄭州市進行試點，2013年將試點推廣到其他省轄市和直管縣。從而加快政府采購誠信體系建設，促進和支持中小企業發展。(2011年，河南省財政廳)

【企業故事】

找上門兒的擔保公司

本報記者 梁爽

對于河南省鄭州市通美汽車貿易有限公司（以下簡稱通美公司）財務部經理郝燁來說，2010年是格外令人難忘的一個年頭——在這一年的一天，河南省中小企業擔保集團股份有限公司（以下簡稱擔保集團）的工作人員主動找上門來，希望能夠為通美公司提供銀行貸款的政府采購信用擔保。

這個消息對她和通美公司而言無疑是雪中送炭。以往，每次在政府采購中標后的心情都是有喜有憂，喜的是政府采購對自己公司代理產品的認可，憂的是訂單下來之后又要和生產方進行一次又一次的貨款方面的溝通。如今，有了政府采購信用擔保，通美公司就再也不用為資金鏈的難題而苦惱了。說到這里，見記者一臉的疑惑，郝燁微笑著講起了其中的緣由。

資金難題制約中小企業發展

郝燁告訴記者，通美公司是南京依維柯汽車的河南省級代理經銷企業，成立于2003年，經銷依維柯旗下的所有車型，包括輕型客車、貨車等。自成立之初開始，通美公司就積極參加河南省政府采購招投標活動，幾乎每年都有中標項目。

通美公司目前每年在政府采購招標中平均有3次的中標機會。其服務對象包括公安系統、衛生系統、電力系統等單位，所售車輛一般用于搶險、搶修、武裝押運以及衛生等領域。據郝燁介紹，由于代理車型的特點，通美公司85%以上的銷售都是訂單車。在通美公司的所有銷售額中，政府采購約占10%到20%的比例。

據介紹，在車輛政府采購過程中，商貿企業中標后，采購人會預付訂金而不是全額付款，但是生產廠商在提貨時要求的則是全額付款，這就在很大程度上造成了商貿企業的資金缺口。對于通美公司這樣的省級代理商而言，如果中標額比較大，那么資金缺口就有可能在1000萬元以上。這對經銷商而言，無疑是一個大問題。

每當遇到這樣的情況，通美公司就必須想盡辦法與廠家進行資金方面的協調或者賒銷。這不僅使得經銷商的回款期顯得十分吃緊，而且也在無形中抬高了經銷商前期與廠商的溝通成本。

從天而降的政府采購信用擔保

記者了解到，所謂政府采購信用擔保，就是將信用擔保作為政策工具引入政府采購領域，由專業擔保機構采取投標擔保、履約擔保、融資擔保當中的一種或幾種方式，為中小企業參與政府采購活動提供擔保服務。

2010年下半年，河南省鄭州市財政局政府采購辦公室與興業銀行鄭州分行簽訂了《鄭州市政府采購支持中小企業融資合作協議》，開始通過政府采購支持中小企業融資。

也就是在這一年，河南省中小企業擔保集團開始主動和通美公司接洽，并開始為通美公司在銀行貸款進行政府采購信用擔保。

當記者問及通美公司與擔保集團最初合作的情況時，郝燁告訴記者，作為企業，對于政策信息的敏感度相對不高。“加入政府采購信用擔保的行列，最初也是擔保集團主動找上門來的。聽了對方的敘述后，我們都感到十分驚訝，簡直不敢相信這世界上還有如此雪中送炭的事情。但一個流程走下來，才感覺到使用政府采購信用擔保進行貸款，不僅解決了類似通美這樣的經銷商企業的資金難題，而且流程簡潔、高效。從2010年到現在，我們通過擔保集團的政府采購信用擔保執行的銀行信貸已經將近3000萬元。”回憶起來，郝燁十分感慨。

郝燁表示，擔保集團的工作人員十分敬業，從前期調查分析到接洽后方方面面的細節都非常耐心、細致。有時，晚上八九點鐘還能接到擔保集團工作人員的電話，溝通相關情況，詢問數據。

為企業發展插上騰飛的翅膀

記者了解到，相對于一般信貸，政府采購擔保貸款的優勢不一而足。如果申請一般信貸，條件十分嚴格，就連通美這樣頗具規模的經銷商企業都望而卻步，更別說其他的小微企業了。

郝燁告訴記者，向銀行貸款，一般都需要抵押，貸款難度非常大。正因如此，通美公司自成立至今，都沒有向銀行申請過貸款，只能采取與廠家溝通的方式緩解資金難題。

然而，自從進行政府采購信用擔保貸款之后，從2010年到現在，通美公司共計節省資金近100萬元。

通過郝燁的介紹，記得得知，在鄭州，通美公司有1家標準4S店和3家經銷店。另外，通美公司在豫東、豫西、豫南、豫北各設有一處經銷點。“資金是企業的命脈！通過政府采購信用擔保的幫助，我們公司的資金寬裕之后，不僅在業務上更加游刃有余，而且還計劃在已有店面的基礎上，在河南省擴大經營范圍，滲透到更加基層的地方。”說起對未來的計劃，郝燁顯得信心十足。

【政策解讀】兩大關鍵詞

寫出河南擔保特色

本報記者 吳敏

“信用河南”、“加快建設中原經濟區”成為《河南省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》（以下簡稱《實施方案》）中的兩大關鍵詞。

這兩大關鍵詞也是區別于財政部以及其他政府采購信用擔保試點省份政府采購信用擔保工作最突出的特點，也正是這兩個關鍵詞給《實施方案》打上了河南烙印。為何這兩個關鍵詞讓《實施方案》更具河南特色？《實施方案》目前的進展如何？近日，河南省財政廳政府采購監督管理處處長王書洲給記者做了詳細解讀。

扶持中小企業，促中原經濟區建設

“以科學發展觀為指導，深入貫徹落實國務院關于支持河南加快建設中原經濟區的指導意見……”在《實施方案》中的指導思想第一句就提出了“加快建設中原經濟區”的概念。
王書洲表示，去年年底，為支持河南省加快建設中原經濟區，國務院出臺了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。那么，中小企業應當如何發展？河南將通過政府采購信用擔保支持哪些中小企業？《指導意見》所給出的發展方向也將作為河南省政府采購信用擔保試點工作支持中小企業發展的方向。同時，政府采購通過信用擔保對中小企業進行扶持也為建設中原經濟區添磚加瓦了。所以《實施方案》中的指導思想將“加快建設中原經濟區”進行了納入，作為河南特色的政府采購信用擔保工作的關鍵詞之一。

落實信用擔保，建設信用河南

《實施方案》另外一大特點就是政府采購信用擔保工作對建設信用河南的促進作用，以及河南目前正在建設的政府采購誠信體系給政府采購擔保工作帶來的便利。

王書洲說：“中小企業是否愿意通過政府采購信用擔保進行融資或者申請投標擔保函等，除了考慮貸款利率外，最重要的就是需要考慮貸款擔保所付出的時間成本。在縮短擔保考察程序上，河南有自己的辦法。

《實施方案》明確寫道，試點專業擔保機構可根據《河南省財政廳關于在政府采購活動中使用供應商信用評估報告促進我省社會信用體系建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），參考借鑒由第三方機構出具的企業《信用評估報告》，簡化保前調查程序。

對此，王書洲解釋道，為了加快信用河南建設，規范政府采購供應商市場，2010年河南出臺了《實施意見》，要求在政府采購活動中，采購人或其委托的采購代理機構應當在政府采購招標文件中明確要求供應商提供信用評估報告或其他證明其具有良好商業信譽的材料。由此，河南省各級政府采購部門對其供應商的信用狀況有了更好的了解。這些信用評估報告作為擔保公司的考察依據，讓誠信的中小企業可以獲得更快捷的擔保和貸款。

王書洲表示，對于河南省的政府采購信用擔保試點工作而言，主體工作包括主要原則、業務品種的選擇以及流程，擔保費率的控制、監督、檢查等都遵循財政部對該工作的意見。目前河南省正在穩步地推進對這項工作的落實。

【地市在行動】

鄭州：全面建立誠信體系讓中小企業走得更遠

本報記者 吳敏

政府采購給哪些中小企業進行信用擔保？是不是所有的中小企業都應該被扶持？中小企業的誠信如何解決……這些問題在河南鄭州都可以迎刃而解。因為，鄭州的政府采購供應商在投標的時候都將出具信用報告，哪些企業信用好、等級高，都在政府采購監管機構的掌握之下。這一前期工作為鄭州開展政府采購信用擔保試點工作打下了堅實的基礎。

穩步推行信用擔保工作

鄭州市，作為今年1月出臺的《河南省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》）中唯一一個在河南省地方進行試點政府采購工作的地市。

根據河南省級和鄭州市對政府采購信用擔保工作的試點經驗，在2013年河南省將試點推廣到其他省轄市和直管縣。由此，鄭州市對政府采購信用擔保工作的開展經驗將對其他地市今后開展這項工作起到非常重要的借鑒作用。鄭州市對這項工作將如何開展？近日，記者對鄭州市財政局政府采購辦公室（以下簡稱“鄭州采購辦”）相關負責人進行了采訪。

對于在鄭州市開展政府采購信用擔保工作的進展，該負責人表示：“對于政府采購信用擔保工作而言，鄭州市在《方案》下發前幾年就有過一定的實踐經驗。這一經驗主要是《方案》里面所提到的3種具體類型之一的融資擔保，而我們主要是在融資擔保領域開展過‘銀行+銀行’的模式。即鄭州市財政局和幾家銀行簽過合約，銀行在政府采購中標供應商中尋找資質良好的企業進行貸款。所以對于政府采購信用擔保工作，我們并不陌生。現在省財政廳要求我們對投標擔保進行試點，即在供應商投標時擔保公司為其擔保后，供應商拿著擔保函就可以減免投標保證金，這樣可以減輕供應商的資金周轉負擔，特別是在工程領域，投標保證金較大的情況下。總的來說，目前鄭州市政府采購信用擔保工作正在按部就班地進行。”

信用報告制度為擔保打下基礎

選擇鄭州市作為《方案》的試點地市，不僅因為該市是省會城市，更多的是因為該市在政府采購信用擔保工作試點前曾經實施過好幾年的政府采購信用報告制度，而這一制度的發源地就在鄭州。這一制度的實施經驗為政府采購信用擔保工作打下了基礎，同時這兩項工作也為建立社會信用體系貢獻力量。

早在4年前，鄭州市政府采購辦公室就發布了《鄭州市政府采購中使用企業信用報告實施意見》，在政府采購領域開展信用報告制度，即供應商在投標的時侯除提供規定的材料外，需另行提供企業信用報告，作為評判其資質和服務信譽的參考依據之一。

這一制度和政府采購信用擔保是怎樣發生關聯的？該負責人解釋道，當供應商提出擔保貸款或者擔保減免投標保證金時，擔保公司要經過一系列嚴格的篩選，只有信用良好的企業才有可能獲得擔保公司的擔保，進而順利地獲得銀行貸款。而鄭州市實施這幾年的信用報告制度已經沉淀下較多供應商的信用記錄，這將為擔保公司和銀行選擇優質供應商進行擔保和貸款提供條件。而每一個政府采購信用擔保項目在實施過程中，企業的信用將再次被記錄到信用檔案中，為下一次的企業投標以及擔保、貸款打下基礎。這就是兩項制度之間緊密而互補的關系。

政府采購信用擔保制度直接目的是為了扶持中小企業解決資金問題，然而通過政府采購信用擔保和信用報告制度等建立的信用體系，將讓中小企業在政府采購領域走得更遠。