【兩會特刊專題】政府采購與企業(yè)發(fā)展（3）

江蘇融資擔保的“破冰”之旅

圖為龍芯多媒體互動教室，現(xiàn)已在全國13個省市6000多所中小學得到推廣應用。攝影/陸愷

本報記者 戎素梅

數(shù)據(jù)，往往更能直觀地反映存在的問題。

一份來自江蘇省財政廳政府采購管理處（以下簡稱“采購處”）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2009年10月該省推出政府采購信用擔保貸款融易貸項目至今，全省共有54家中小企業(yè)受益，獲得貸款金額逾3億元，緩解了資金緊張的困窘。

“破冰”之后，是艱難的探索之路和廣闊的市場前景。

2年授信額度逾3億元

民生銀行南京分行相關負責人告訴記者，成功獲得授信額度的54家中小企業(yè)所參與的政府采購項目，涉及IT、安保、電梯等貨物類采購及汽車維修、住房設備等服務類采購，范圍較為廣泛，其中小微企業(yè)占一半左右。每一企業(yè)獲取的授信額度不同，小到幾十萬元，大至幾千萬元。

由于中標企業(yè)獲取的預授信額度可在一年內(nèi)循環(huán)使用，中小企業(yè)可以根據(jù)采購單位的回款情況自主選擇還款或循環(huán)使用額度，爭取更多的機會參與政府采購。該省一家計算機系統(tǒng)集成公司很有代表性。

這家公司每年通過公開招投標獲得數(shù)十單政府采購合同，最大單筆合同曾達1500余萬元。然而，因無固定資產(chǎn)抵押給銀行，公司無法從銀行得到貸款，資金運作捉襟見肘，不能承接大額合同。2009年年底，該公司通過融易貸獲取第一筆預授信金額1200萬元，因為有了資金保障，該公司順利中標，簽訂采購合同后，在預授信額度內(nèi)立即獲得民生銀行的貸款，順利履行了采購合同。此后，該公司根據(jù)回款情況及授信額度的安排，一直采用這種方式融資，并屢屢斬獲政采大單。

江蘇省政府采購信用擔保的成功早有先兆。早在民生銀行南京分行與江蘇省信用擔保公司聯(lián)合推出該項目的第1個季度，南京地區(qū)中小企業(yè)供應商就成功融資3000萬元，在一定程度上，幫助中小企業(yè)緩解了融資難問題，而且保證了政府采購項目的順利實施。

多重壓力下的大作為

2年多后的今天，人們或許會苛責江蘇省政府采購融易貸的實施效果并不如之前預想的那般明朗，然而，考慮到該工作臺前幕后的多重壓力，以及未來廣闊的市場前景，對這一融資方式的評價將客觀很多。

采購處處長吳小明曾以“叫好不叫座”和“九牛一毛”來概括該省自2009年至今政府采購信用擔保工作所取得的成績，原因是多方面的。銀行的發(fā)展與國際國內(nèi)環(huán)境密切相關，向中小企業(yè)提供款額受到諸多限制，且銀行利率一般較高；作為市場運作的機構，擔保公司也需考慮到盈利；注重效率和效益的中小企業(yè)，如果融資擔保的成本高于其承接中標項目所產(chǎn)生的利潤，便不愿使用這一方式，此外，企業(yè)融資擔保需要一些手續(xù)，如提供授信資料、企業(yè)信用記錄等，一些企業(yè)不習慣采取這種融資方式，或急于籌到資金，可能選擇其他融資渠道。

上述民生銀行南京分行負責人向記者道出了他的苦惱。按規(guī)定，得到銀行貸款的中小企業(yè)在還款時必須將錢匯到統(tǒng)一的指定賬戶上，然而，部分企業(yè)的資金流向其他方面，回款賬戶的承諾無法確保，存在履約風險。

不過，這位負責人仍對政采融資擔保抱有信心。“目前看來，參與投標的大部分企業(yè)都是中小企業(yè)，市場整體潛力極大。我們要做的，是進一步擴大宣傳、完善操作流程。”

江蘇省現(xiàn)有中小企業(yè)95萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%，創(chuàng)造了全省經(jīng)濟總量的60%，吸納了80%以上的就業(yè)，提供了50%以上的稅收收入。在政府采購活動中，中小企業(yè)占據(jù)了主體地位，全省政府采購合同有80%以上授予了中小企業(yè)。相比之下，通過融資擔保得到貸款的54家中小企業(yè)不過是九牛一毛。廣闊的市場前景中，政府采購信用擔保將大有可為。

【企業(yè)故事】

夢蘭：繡花針里繡“芯”夢

本報記者 陳昂

2012年元旦過后，江蘇夢蘭集團董事長兼總經(jīng)理錢月寶打開辦公室櫥柜時再次看了看里面整齊排放著的50多個文件夾，每個文件夾上都寫著一個名字：徐志鳳、崔冬霞、毛小琴、蔣春艷、方冬妹、牛彩蕓、韓月、旺艷、胡文丹。那里珍藏了孩子們與這位“夢蘭媽媽”的往來信件。

她拆開了一個信封，里面寫道：“親愛的夢蘭媽媽，多年來，您用廣闊的胸懷幫助和資助我們這些沒有父母的孩子，不僅讓我們能夠安心上學，而且讓我們能夠上好學，夢蘭龍芯電腦已經(jīng)成為我們學習中的好幫手……”書信中，那一聲聲親切的“夢蘭媽媽”，飽含孩子們顆顆感恩的心。

錢月寶看著珍藏的一封封信件，想到渴望求學的一個個孩子，終于忍不住內(nèi)心的激蕩，再一次將“加快在中小學配備國產(chǎn)芯片低成本計算機”寫入了全國兩會建議里。

夢蘭龍芯是國內(nèi)唯一擁有自主知識產(chǎn)權的計算機產(chǎn)品品牌，2003年，家紡起家的錢月寶在聽到中科院關于擁有自主知識產(chǎn)權的龍芯CPU市場推廣介紹后，義不容辭地扛起了龍芯電腦產(chǎn)業(yè)化大旗。作為江蘇省的一家中小企業(yè)，經(jīng)過8年的不懈努力，目前已形成了安全適用計算機、一體機、集群計算機等10余款填補國內(nèi)空白的高科技產(chǎn)品，服務于教育、農(nóng)村、黨政軍信息化建設。夢蘭龍芯電腦的成功推廣應用，政府采購為扶持中小企業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。

給市場、真給力

夢蘭與龍芯的合作有不少人流露出不解與猜疑：家紡起家的夢蘭集團能“繡”出中國人自主研發(fā)、自主設計、自主制造的龍芯低成本電腦嗎？錢月寶，冷靜地面對一切爭論和質疑，如一枝幽蘭，不動聲色，卻馨香怡人。

將時間再回轉到2009年12月20日，在江蘇省龍芯電腦政府首購的談判桌上，錢月寶手上的汗捏了一把又一把，與采購方省教育廳的議價一次次地接近龍芯電腦的材料成本價，她渴望得到服務家鄉(xiāng)農(nóng)村中小學的這份15萬臺的電腦采購大單，心里一直惦念著她的農(nóng)村“孩子”。經(jīng)過雙方反復協(xié)商，錢月寶最終給出龍芯電腦裸機的誠意報價，并隨機器打包了軟件、電子白板、投影儀等輔助教學設備，單套采購價仍大大低于同類產(chǎn)品。

“當時龍芯電腦由于產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小，其議價能力很弱，而電腦價格在市場上比較透明，同類產(chǎn)品競爭激烈，本身利潤空間就很小。但政府采購沒有就此‘同情’龍芯電腦，要求非但沒有降低，反而更加嚴格地評審各項指標與價格，為了讓農(nóng)村中小學的娃娃們用得放心啊。”錢月寶回憶說。

在接到江蘇省教育廳的委托后，政府采購相關部門專門成立了由主要負責同志組成的項目特別行動小組全程跟蹤服務。為了確保項目成功實施，在短短的兩個多星期采購過程中，相關經(jīng)辦同志上門溝通需求，現(xiàn)場解答疑問，精心制作標書，嚴格評審程序，最終如期保質保量地完成了這一政治、經(jīng)濟意義非凡的項目。

她很感激政府采購對于有創(chuàng)新能力的中小企業(yè)的扶持。“給市場、真給力，這樣一來中小企業(yè)能在鍛煉中成長，不斷提高生存和競爭能力。”她用沙家浜的口音平和又堅定地說：“無論遇到多大挫折，我們都不會放棄。這是一項造福中國億萬農(nóng)民，振奮民族自尊的偉業(yè)。有政府支持，加上自己努力，只要夢蘭在，龍芯就不會倒下！”

盤活了流動資金

2009年12月22日，夢蘭集團正式簽署龍芯電腦政府首購合同，成功完成全國政府首購第一大單，共采購龍芯多媒體互動教學系統(tǒng)4679套，計15萬臺，采購金額4.1億元，分3年裝配至全省5000多所小學。

成功拿到這份采購大單，錢月寶懸著的心放了一半兒。另一半懸著的就是中小企業(yè)在履約中面臨的融資難問題。天公作美。錢月寶說：“在合同履行過程中，江蘇省政府采購相關部門先后3次赴企業(yè)調研，跟蹤產(chǎn)品安裝進度及質量，了解履約中存在的困難和問題，并請省人大領導及有關代表到企業(yè)實地視察。原合同約定分3年實施，每半年驗收一次，合格付款，但這種方式資金支付周期過長，企業(yè)資金壓力過大會影響生產(chǎn)，客觀上削弱了對產(chǎn)品的扶持力度。為此，在堅持合法的前提下，在維護采購人利益的同時，江蘇省相關部門積極協(xié)調，組織合同雙方簽訂補充協(xié)議，調整合同驗收、資金支付條款，將驗收和付款周期由半年改為了2個月，幫助我們解決了實際困難。”

夢想的偉大就在于持續(xù)地引導你去不懈追逐，最終美夢成真。錢月寶的夢想還在延續(xù)，蘭花也將在幽香襲人中圓滿生命的厚重。朱德賦詩《詠蘭》頌蘭：東方解凍發(fā)新芽，芳蕊迎春見物華；淺淡梳妝原國色，清芳誰得勝蘭花？

【兩會側記】

總書記激勵龍芯攻堅克難

3月5日，在十一屆全國人大五次會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在李源潮部長、羅志軍書記、李學勇省長等領導的陪同下走進人民大會堂西大廳，參加江蘇代表團審議，和代表們一起審議《政府工作報告》。錢月寶激動地說：“這屆我們江蘇代表非常榮幸，每年3月5日總書記都和我們一起審議《政府工作報告》，每年總書記都要關切詢問夢蘭和龍芯的發(fā)展情況。2008年和2010年，我還當面向總書記作了關于企業(yè)自主創(chuàng)新、推進龍芯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專題匯報。總書記對我們工作給予了高度肯定，勉勵我們?nèi)〉酶蟮某晒Α?rdquo;

審議結束時，總書記走到代表們中間，與大家一一握手，親切交談。當總書記走到錢月寶代表跟前時，緊緊握住她的手，錢月寶激動地說：“總書記您好！您一直關心的龍芯發(fā)展很好，已經(jīng)銷了35萬臺。我們專門為學生開發(fā)了一款千元平板電腦，不僅價格便宜，學生還可以和老師互動，有很多優(yōu)質教育資源，通過我們的云平臺，可以不斷更新，讓更多的中西部貧困學生共享信息資源。”總書記聽了點頭稱贊：“好！好！”錢月寶代表說：“請總書記放心，我們一定會努力，以優(yōu)異的成績向黨的十八大交出一份滿意的答卷。

2012年是檢驗夢蘭龍芯創(chuàng)新成效的關鍵年，為實現(xiàn)2013年成功上市，錢月寶正率領企業(yè)優(yōu)化治理結構，盡快把公司打造成國內(nèi)一流的自主創(chuàng)新型領軍企業(yè)。

【新政發(fā)布】

江蘇規(guī)范對中小企業(yè)參與政采不合理限制

本報訊 記者 陳昂 戎素梅 報道 江蘇省各級政府采購監(jiān)督管理部門將最大限度地對中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制進行規(guī)范，這表明江蘇政府采購將邁出促進中小企業(yè)發(fā)展的堅實步伐。

按照日前江蘇省財政廳聯(lián)合該省經(jīng)濟和信息化委員會向全省各省轄市財政局、經(jīng)濟和信息化委員會、省直各有關單位下發(fā)的《關于轉發(fā)財政部、工業(yè)和信息化部<政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法>的通知》（以下簡稱《通知》）規(guī)定，采購人、代理機構不得以不合理的條件對中小企業(yè)實行歧視性待遇或差別待遇，不得在注冊資本、業(yè)績水平、資格條件等方面限制中小企業(yè)，不得使用特定供應商的技術標準排斥中小企業(yè)，應在評標辦法和標準中體現(xiàn)扶持中小企業(yè)的政策，將中小企業(yè)誠信經(jīng)營、依法納稅和職工社會保險繳納等情況作為評分內(nèi)容。

對此，《通知》規(guī)定，在采購項目執(zhí)行過程中，要嚴格按照比例預留專門面向中小企業(yè)采購的份額，對于中小企業(yè)有能力提供的通用性強、標準與規(guī)格較為統(tǒng)一，或者預算金額不超過200萬元的小額、零星政府采購項目，在滿足采購需求的前提下，應當面向中小企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)采購的項目，應當在評審標準等方面作出有利于中小企業(yè)的具體規(guī)定，根據(jù)不同的評審方法和項目情況給予6%—10%的價格扣除。鼓勵中小企業(yè)、中小企業(yè)與大型企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購，并分別適用相應的價格優(yōu)惠幅度規(guī)定，鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包。

江蘇省財政廳政府采購管理處處長吳小明表示，江蘇省將開辟中標中小企業(yè)資金支付綠色通道。在控制履約風險的前提下，向中標中小企業(yè)支付的首付款比例一般不低于50%，累計付款不超過3次。集中采購機構、采購人組織政府采購活動，一律免收中小企業(yè)招標文件工本費，對中小企業(yè)投標保證金、履約保證金數(shù)額應合理確定，并適當免除或者減少。江蘇還將深入培訓引導中小企業(yè)參與政府采購，科學建立中小企業(yè)參與政府采購獎優(yōu)罰劣的誠信體系。

江蘇集采機構落實新政出細則

本報訊 記者 陳昂 戎素梅 報道 近日，江蘇集采機構針對《通知》要求在充分溝通探討后提出了具體落實措施。江蘇省政府采購中心和江蘇省省級機關政府采購中心都將對采購文件作出調整，凡是專門面向中小企業(yè)采購的項目，必須將提交中小企業(yè)聲明函作為對供應商的實質性要求；非專門面向中小企業(yè)采購的項目也應在采購文件中寫明政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策相關條款，并執(zhí)行價格扣除等具體規(guī)定。

江蘇省政府采購中心擬選擇融資擔保形式先行試點，在保留采購文件原有政府采購融易貸相關條款的基礎上加入有關融資擔保的條款，告知供應商可以選擇是否采購融資擔保的形式為政府采購項目履約融資，并附上試點專業(yè)擔保機構的聯(lián)系方式。江蘇省省級機關政府采購中心將在信息系統(tǒng)中實現(xiàn)不同行業(yè)（品目）的小型、微型產(chǎn)品采購規(guī)模及比例、相同產(chǎn)品小型、微型產(chǎn)品與中型、大型企業(yè)產(chǎn)品的價格比對、中小企業(yè)政府采購合同授予情況統(tǒng)計與分析等功能。

【政策回眸】

7次政策發(fā)布扶持中小企業(yè)當有責

本報記者 戎素梅

因資金鏈斷裂引發(fā)嚴重的連鎖反應，部分地區(qū)中小企業(yè)掌門人“跑路”現(xiàn)象頻發(fā)。然而，江蘇省卻鮮有此事。

這固然由于該省中小企業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力在不斷優(yōu)化、提高，另一方面，良好的外部環(huán)境、有力的政策支持，為中小企業(yè)解決融資難提供了多重保障，有效緩解了企業(yè)資金緊張的困境，政府采購對此貢獻巨大。

近年來，江蘇省出臺了一系列政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策。2006年3月1日施行的《江蘇省中小企業(yè)促進條例》明確，政府采購應當安排一定的比例，向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或者服務；2008年9月，省政府印發(fā)《關于促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》，要求各級行政機關、事業(yè)單位和社團組織用財政性資金進行政府采購時，同等條件下優(yōu)先購買中小企業(yè)專利新產(chǎn)品；2009年9月，省政府制定了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》，要求通過多種渠道緩解中小企業(yè)融資困難，積極推廣政府采購中標合同、知識產(chǎn)權質押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵押不足的矛盾；2009年年底，省財政廳下發(fā)《關于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的意見》，提出清除對中小企業(yè)參與政府采購的不合理限制、保障中小企業(yè)優(yōu)先獲得政府采購合同、加強對中小企業(yè)參與政府采購的服務等內(nèi)容；2010年9月，省財政廳會同省政府金融工作辦公室共同印發(fā)《關于做好中小企業(yè)政府采購信用擔保融資工作的通知》，提出在全省推開中小企業(yè)政府采購信用擔保融資工作，將其納入相關部門的工作議事日程和年度工作考核內(nèi)容；2011年11月，省財政廳制定《江蘇省政府采購信用擔保試點工作實施方案（試行）》，要求各級財政部門要加強對政府采購信用擔保工作進展情況的跟蹤問效；2012年2月，省財政廳、經(jīng)濟和信息化委員會在《轉發(fā)財政部、工業(yè)和信息化部〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》中，提出清理對中小企業(yè)的不合理限制、開辟政府采購項目中標中小企業(yè)資金支付綠色通道。