【兩會特刊專題】政府采購與地方建設（3）

政采為“兩型”社會謀篇布局

---“十二五”時期，湖南省政府采購工作將突出“兩型”社會建設特點，提高節能減排、綠色采購的比重，支持“兩型”企業和“兩型”產品

本報記者 王珅

加快構建“兩型”產業體系，實施以“兩型”產業振興為主導的8大工程，積極推進示范區建設、節能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎設施建設、城鄉統籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網融合”，促進產業高新化、集約化、清潔化和循環化。

——摘自湖南省省長徐守盛《2012年湖南省政府工作報告》

本屆兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強參加十一屆全國人大五次會議湖南代表團的審議時表示，要發揚湖南敢為人先、敢闖敢試的優良傳統，把調整經濟結構作為加快湖南發展的根本途徑，以推進“兩型”社會建設為重點加快生態建設和環境保護，著力提高湖南經濟社會發展整體水平。

自2007年12月，國務院批準長株潭城市群為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區后，一場“兩型”社會的改革嘗試在該省推開。與此同時，政府采購，這一宏觀調控利器從幕后逐漸走向臺前，開始為該省“兩型”社會建設謀篇布局。

定音

作為“兩型”社會建設綜合配套改革試驗省份，敢為人先的湖南又一次拔得了頭籌。2007年，國務院鼓勵該省先行先試，湖南省的經濟社會建設便圍繞此展開。

2011年，湖南省發布“十二五”發展規劃綱要，明確加快經濟發展方式轉變，全面推進“四化兩型”建設。其中，政府采購在“兩型”社會建設中的作用被特別提出：推動政府綠色采購，鼓勵購買節能環保產品，促進經濟社會又好又快發展和社會和諧。

這一角色定位很快得以確定。

隨后，該省政府采購主管部門——湖南省財政廳召開了該省政府采購工作會議。會議明確，“十二五”期間，湖南省將創新政府采購政策，實現政府采購與“兩型”社會建設的深度對接，服務經濟社會發展大局。為此，該省政府采購工作將圍繞財政“十二五”改革發展目標，全面加強政府采購科學化、精細化管理，大力支持“兩型”社會和服務型政府建設，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用。同時，突出“兩型”社會建設特點，不僅要提高節能減排、綠色采購的比重，研究制定支持中小企業保護弱勢群體等方面的政策，加大對福利企業、公益事業的扶持力度，支持“兩型”企業和“兩型”產品，而且要研究、完善政府采購政策功能的實現辦法和實現方式，強化剛性約束和執行力度，采取預留采購份額、專項資格審查、實行評審優惠、附加合同約束等多種手段統籌協調各項政策目標，提高政策的執行效果。

破題

改革的基調一錘定音，該省“兩型”社會建設也取得了初步成效。然而，政府采購支持“兩型”社會建設并無先例，如何破題成為關鍵。

為此，2011年，湖南省財政廳政府采購處積極組織開展“兩型”課題研究，并與該省社科院、省“兩型”辦聯合成立了《政府采購支持“兩型”社會建設》課題研究組，聯合開展政府采購支持“兩型”社會建設情況調查。調查對象包括湖南省住建廳、發改委、統計局、衛生廳、經信委、交通廳、水利廳、科技廳以及長沙市、株洲市、湘潭市等相關單位。調查采取現場考察、召開座談會和填寫調查表相結合的方法，共舉行座談會11場，向相關調研單位發放調查表42份，先后考察走訪了遠大空調、海諾電梯、愛威科技、鼎揚銘家具、中科博華、吉利汽車等企業。通過調查，政府采購處對湖南省各有關廳局、長株潭三市相關部門政府采購支持“兩型”社會建設情況有了基本了解，并就政府采購如何與“兩型”社會建設對接進行了有益探索和思考，以此為基礎形成了正式調查報告。

2012年，政府采購處仍將“兩型”社會建設作為該省政府采購工作重點。而省政府確定的目標為他們進一步指明了方向。

湖南省省長徐守盛在2012年省政府工作報告中指出，今年，湖南省將推進長株潭試驗區第二階段改革建設。加快體制機制創新，率先在資源節約、環境友好，以及社會管理、城市建設、市場運作、要素聚集等方面積累經驗。加快構建“兩型”產業體系，實施以“兩型”產業振興為主導的八大工程，積極推進示范區建設、節能減排全覆蓋、湘江流域綜合治理，以及基礎設施建設、城鄉統籌示范、綜合交通運輸一體化、“三網融合”，促進產業高新化、集約化、清潔化和循環化。推行“兩型”標準體系和認證制度，開展“兩型”示范工程項目、“兩型”示范單位創建活動。繼續推行排污權交易，開展綠色保險試點和生態補償工作。落實節能、節水、環保產品消費政策，倡導綠色消費理念，引導群眾自覺融入“兩型”，從自己做起、從日常生活做起，形成全民動員、全社會參與“兩型”社會建設的良好氛圍。

據了解，今年，政府采購處將完成《政府采購支持“兩型”社會建設》課題研究，并聯合有關部門積極開展“兩型”企業和“兩型”產品認證，大力推進資源節約、環境友好型社會建設。

【記者觀察】

政采為何要融入“兩型”社會

本報記者 王珅

自去年年底財政部、工業和信息化部聯合下發《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》后，中小企業便被籠罩在一片暖陽中。這也讓更多的社會公眾看到，政府采購除了“省錢”之外，還能夠發揮更大的作用。

其實，不只中小企業扶持政策。在初步完成建章立制后，政府采購制度的目標定位與設計便開始悄然發生改變，以前是只講“多省錢”，而此后開始講“多干事”。

其中，典型的事例有：2006年，政府強制采購節能產品制度在我國落地生根，一股綠色之風通過政府采購被傳遞。2008年后，國家出臺了4萬億元擴內需計劃，其中多處涉及政府采購。這些讓人們深刻地認識到，在當前的經濟形勢下，應將政府采購提到與其他財政政策一樣的高度，使它與其他宏觀調控政策一樣，能夠積極發揮政策功能，推動國民經濟又好又快地穩定發展。

更為關鍵的是，這一認識在全國政府采購管理部門自上而下達成統一，為各地進一步發揮政府采購的宏觀調控作用提供了堅實的思想基礎。

思路決定出路，政府采購逐漸跳出了原有的拘囿。在北京、江蘇、黑龍江、河南，政府采購信用擔保讓專業擔保機構為企業向采購人、代理機構、金融機構提供投標、履約、融資方面的保證，有效緩解中小企業參與政府采購的資金困難；在浙江、廣東等地，政府采購為促進就業作出了積極貢獻；在上海、山東等地，政府采購加大了對福利企業、公益事業的扶持力度。

隨著政府采購在推動社會經濟發展中的廣泛應用，政府采購的宏觀調控作用得到了充分的體現。這就不難看出，為何湖南省在“兩型”社會改革的大背景下，要求實現政府采購與“兩型”社會建設的深度對接，服務經濟社會發展大局。

【廳長采購觀】

郭秀宏：政府采購需體現公共財政政策目標

湖南省財政廳副廳長郭秀宏

“十二五”是公共財政制度走向科學、規范、精細的重要時期，這5年要解決過去幾十年的體制完善問題、公共財政體制的健全問題以及國庫支付的完善問題等，這一系列問題都與政府采購息息相關。如何更好地發揮政府采購調控經濟社會發展的職能，進一步體現公共財政政策的目標指向，我認為，首先要處理好以下4種關系。

一是堅持協同配合，正確處理好政府采購與財政整體改革的關系。“十二五”時期，政府采購管理要服從和服務于財政改革的中心任務。第一，要適應政府預算體系改革與支出結構調整需要，繼續擴大政府采購的規模和范圍，進一步將政府采購管理的職能作用覆蓋到所有政府支出及公共事務范圍。第二，要適應財政科學化精細化管理改革要求，進一步提高政府采購監管水平，繼續大力推動政府采購制度改革與財政其他改革的融合工作，其目標就是建立完整的財政預算執行管理體系。第三，要適應財政完善宏觀調控需要，加強與預算、稅收、國債、貼息等調控手段的協調配合，促進經濟社會健康發展。

二是堅持依法辦事，正確處理好改革創新與依法行政的關系。鼓勵和支持各地區在政府采購制度改革中結合當地實際進行創新，這是我們始終堅持的觀點。但依法行政要求我們，任何一項改革創新應該在法律框架下進行。近年來，一些市縣將建設工程、產權交易、土地使用權出讓等納入“公共資源交易平臺”，這在《招標投標法》“管采合一”和“多元化”管理制度下，有利于加強監管。但是，將已經實行“管采分離”的政府采購納入“公共資源交易平臺”，將會加大現行單一化的政府采購監管機制與多元化的公共交易管理機制的矛盾，帶來各部門監管職能的紊亂。

三是堅持統籌兼顧，正確處理好預防腐敗、節約支出與政策功能的關系。政府采購具有兩大功能，即監督管理功能和政策功能，其中監督管理功能又包括規范行為、節約支出、預防腐敗等功能。我國政府采購制度改革的初始目標主要是節約支出、預防腐敗，但隨著改革的深入，加入GPA談判步伐的加快，政府采購政策功能的重要性日益凸顯。應對GPA談判研究表明，世界上沒有一個市場經濟國家不通過政府采購的調控功能來實現其經濟和社會發展目標的。發揮政府采購的職能作用，就是要求我們在采購活動中既要強調發揮政策功能，又要節約資金、預防腐敗。要努力實現規范行為、節約財政資金、預防腐敗與發揮政府采購政策功能的有機統一。

四是堅持科學定位，處理好監督管理與集中采購的關系。《政府采購法》明確規定財政部門是政府采購的監督管理部門，而對集中采購機構的定位是采購代理機構，其職能是根據采購人的委托辦理采購事宜，并提出了地域性、非強制性和獨立性的3項設置原則。這些規定是對政府采購“管采分離”管理思想的具體和明確，符合我國政府采購管理現實。監管部門和集中采購機構共屬同一項事業，是一件事情的兩個方面，應做到心往一處想，勁往一處使。財政部門要在制度規則、管理環境、經費保障等方面為集中采購機構提供支持和保障，用實際行動推動集中采購事業的發展壯大。集中采購機構要通過專業化操作，將法律、法規和財政部門制定的各項規章制度落實到每項具體采購活動中，體現公正和獨立性。財政部門要把通用性強、便于歸集統一招標的采購項目納入集中采購范圍，進一步發揮集中采購的規模優勢，支持集中采購機構做大做強。同時，要嚴格加強對社會代理機構的監管，建立采購代理市場的良性競爭機制。

【政采在湖南】

2011年為中小企業融資過億元

本報訊 記者 王珅 報道 通過湖南省搭建的政府采購中小企業融資服務平臺，2011年，參與政府采購活動的中小企業共獲得融資金額1.14億元。

記者日前從湖南省財政廳了解到，在2011年明確湖南省政府采購“十二五”規劃的大背景下，該省繼續采取有效措施，支持重點行業、企業發展，確保政府采購政策功能落到實處。去年，該省兩次召開專題會議，研究制訂扶持中小企業發展的具體措施，并印發《關于政府采購支持中小企業融資合同款項確認支付有關事項的通知》，確保相關政策的落實。協議銀行全年通過融資平臺為參與政府采購活動的中小企業發放貸款50筆，融資金額1.14億元。

據悉，早在2009年，湖南省政府采購部門就在政府采購活動中發現，中標的中小企業在履行政府采購合同時普遍遇到了融資難問題，缺乏抵押物和有效擔保。為此，2010年，該省積極搭建中小企業融資服務新平臺，通過這一平臺，中標的中小企業可以憑中標通知書和政府采購合同作為信用抵押憑據直接向銀行貸款。以憑借政府采購合同支付的良好信譽，實現中標中小企業與銀行的對接。此后，這一發揮政府采購政策功能為中小企業提供融資服務的創新性舉措得到了企業的認可。

在2011年財政部發布《關于開展政府采購信用擔保試點工作的通知》后，作為第一批參與改革試點的8個省市之一，湖南省及時制訂并印發了《湖南省政府采購信用擔保試點工作實施方案》，通過引入專業擔保機構為中小企業提供投標擔保、履約擔保和融資擔保服務，支持中小企業參與政府采購活動。

2012年仍重點支持“兩型”社會建設

本報訊 記者 王珅 報道 繼2011年將政府采購與建設“兩型”社會接軌后，今年，湖南省政府采購工作仍將突出這一重點。

記者日前從湖南省今年的政府采購工作規劃中了解到，擴大政府采購范圍和規模、完善政府采購制度規范、抓好執法檢查工作、發揮政府采購政策功能、完善電子化政府采購管理平臺建設、加強政府采購隊伍建設、加大宣傳工作力度和做好GPA談判應對工作等8項內容成為該省今年政府采購工作的主要方面。其中，在發揮政府采購政策功能中，政府采購支持“兩型”社會建設被重點提出。

今年，該省將突出“兩型”社會建設特點，加快構建功能完備的政策體系，更好地服務富民強省目標和“四化兩型”建設。完成《政府采購支持“兩型”社會建設》課題研究，主動聯合有關部門積極開展“兩型”企業和“兩型”產品認證。

此外，該省發揮政府采購政策功能的其他工作包括，積極研究制定支持中小企業保護弱勢群體等方面的政策，開展政府采購信用擔保試點工作；加大對福利企業、公益事業的扶持力度；將公務接待用酒納入采購范圍，實行省內定點供應。據悉，該省今年將研究完善政府采購政策功能的實現辦法和實現方式，強化剛性約束和執行力度，采取預留采購份額、專項資格審查、實行評審優惠、附加合同約束等多種手段，提高政策的執行效果。

據悉，今年，該省將繼續推動貨物采購穩步增長，提升服務類采購比重，關注民生支出，積極開展保障性住房、水利建設、強農惠農、公共文化服務、公共醫療衛生保障等民生項目的政府采購。