【兩會特刊專題】政府采購與地方建設（2）

【省長訪談】

廣東省副省長劉昆接受《中國政府采購報》記者采訪---

劉昆：擴大購買服務建設“幸福廣東”

本報記者 周黎潔

我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務面向廣大農民群體，繼續加大新農村合作醫療和新農村保險的投入，提高廣大農村居民的保障底線，逐步提高面向農村的基本公共服務水平。——廣東省副省長劉昆

每年兩會，廣東代表團總是被媒體爭相關注。記者在跟隨廣東團的3天里，發現來自改革排頭兵廣東省的代表們，議得最多的是“三農”問題、民生問題、社會公平問題。這不禁讓人想起廣東省委書記汪洋為“幸福廣東”注釋時的詩句“人人是創造幸福的主體，個個是享受幸福的對象”，橫批“共建共享”。

3月7日下午，全國人大代表、廣東省副省長劉昆在談到政府工作報告時表達了他對理順城市與農村關系的思考。他在接受《中國政府采購報》記者采訪時表示，減少城鄉差距是“幸福廣東”的題中應有之意，建設幸福農村是“幸福廣東”的一部分。

引入競爭機制擴大購買服務

“廣東省有4000萬農民，對于一個1.04億人口的省份來說，農村人口的占比是很多的。”劉昆說，我理解的“幸福廣東”的含義之一，就是要把基本公共服務面向廣大農民群體，繼續加大新農村合作醫療和新農村保險的投入，提高廣大農村居民的保障底線，逐步提高面向農村的基本公共服務水平。“只有把城鄉差異縮小，大家的生活才能均衡幸福。”劉昆說。

“十一五”期間，廣東省農村居民人均純收入年均增長8.3%，“十二五”期間，這一增長目標是8%。而2011年廣東省農民人均純收入達9372元，增長18.8%，城鄉居民收入比8年來首次縮小到3倍以內。劉昆認為，“增加農民的收入是我們努力的重要內容，但是還有一點不能忽視，就是讓農民享受同等的基本公共服務。”

推進基本公共服務均等化，是黨的十七大重大戰略部署之一，寫入了國家“十二五”發展規劃綱要中，也是廣東省“十二五”規劃中的發展目標之一。一個社會的基本公共服務的范圍會隨著經濟發展和人民生活水平的提高逐步擴展，水平也會逐步提高。

2010年，在我國理論界尚未對基本公共服務均等化形成完整統一概念的情況下，廣東省在全國率先編制了《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009—2020年）》，將基本公共服務均等化的理念具體化、實踐化。規劃綱要中將基本公共服務界定為兩大類8個方面，即基礎服務主要包括公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通等4個方面；對人的基本保障類分為生活、醫療、就業、住房等4個方面。并著眼于區域間、城鄉間和社會群體間基本公共服務均等化3個層面，分為加速覆蓋、城鄉普遍覆蓋、區域間總體實現和全省總體實現4個階段，全面而有層次性地推進基本公共服務均等化。

“農村的基本公共服務水平是底限水平，既然是底限水平，就一定要做好。這就需要有一個完整的政策來實現。”劉昆認為，提升基本公共服務水平，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距，既需要建立健全基本公共服務體系，還需要創新公共服務供給方式。

“要去研究城市的基本公共服務是什么樣的，農村又是什么樣的，范圍和標準都是什么，公共財政怎么去保證基本公共服務支出等等，這都是體系研究要解決的問題。”劉昆說，“繼而要去思考基本公共服務的提供方式，比如說引入競爭機制，擴大購買服務等等。要去研究，什么樣的方式適合城市，什么樣的方式適合農村。”劉昆認為，基本公共服務涉及的面比較廣，通過政府購買服務的形式來實現，是很重要的方式之一，可以進行研究探索。

此外，資金有了保障后還會有管理的問題，具體措施貫徹下去以后，還需要有績效評估等等。“所以說，推進基本公共服務均等化是一個系統工程。”劉昆說，各級政府之間要劃分投入責任，考評結果要與財政補助資金分配掛鉤，財政的投入如何更好地轉化為群眾看得見、摸得著的公共服務，需要有一系列的配套措施。

公共服務均等化任重道遠

劉昆認為，推進公共服務均等化任重而道遠。以廣東省為例，一是公共需求的主體不斷擴大，由于公共服務的“保底”特性，必須在公共服務供給上有所側重地向弱勢群體傾斜。二是一般公眾對公共服務的需求也在不斷增長。當前，廣東無論在城市還是在農村，恩格爾系數已降至50%以下，表明消費型的需求已退居其次，發展型的需求逐漸成為主角，公共需求結構正從消費型轉向發展型，教育、住房、社會保障、基本醫療衛生等成為最重要的公共需求。三是與日益擴大的社會公共需求相比，全省公共服務的供給不僅在總量上處于相對不足的情況，而且在城鄉之間和不同群體之間存在不均等現象。如基本公共服務設施、基礎教育、社會保障水平、城鄉醫療衛生資源配置在城鄉之間存在著較大差距，基本公共服務資源在城鄉之間配置不均衡。

劉昆說，基本公共服務均等化是一個漸進的過程，是一個動態的長期的任務，其強調的是機會均等、資源共享和制度統一的概念，是在承認地區、城鄉、人群存在合理差別的前提下，保障所有居民都享有一定標準之上的基本公共服務，其實質是“底線均等”。“只有把農村的基本服務水平提高了，農民才能有幸福感，國家的糧食安全、市場的鮮活供應才有保障。”

【記者手記】

“愛恨”廣東團

本報記者 周黎潔

廣東代表敢言，早被媒體總結為“廣東人大現象”，只要記者多一份耐心，坐在團組里聽代表們發言，總能收獲“猛料”。不過此次采訪，直到第3天才“逮”到省領導，卻是記者始料未及的。

廣東團火，在第一天的團組開放日現場便可見一斑。下午3∶00開始的開放活動，記者2∶00趕到首都飯店時，發現等待過安檢的記者隊伍已經排到樓梯口。足足等了半個小時終于過完安檢，進去一看，現場早已擠滿了人，連記者席前排的“站票”也是可遇不可求，一位記者說：“看這人數幾乎趕上代表人數了。”

記者們熱情高漲，廣東團卻顯得理性十足。代表先進場、記者后進場，記者先離場、代表后離場的安排，使得記者們沖刺主席臺的可能性為零。現場用安全線將記者與代表們遠遠隔離，“看上去很美”。現場問答確實精彩不斷，只可惜沒有得到提問機會也就沒有了采訪機會，一個下午就這樣過去了。

第二天，記者采用蹲守策略，在分組審議現場死盯著書記汪洋所在的第一組，決不挪位。終于候到汪書記離場的一刻了，趕緊上去，汪洋耐心地聽完記者的問題，說：“你這個問題應該去問省長，我是書記，不了解具體情況的。”說完閃人。想到不能空手而歸，記者輾轉找到議案組，想了解一下議案提交情況。沒想到議案組推新聞組，新聞組推工作組，工作組又推到小組負責人那兒。幾經周折，終于弄到幾位代表的房間號，上到樓層又被服務員堵在了走廊里——沒有代表出來接，決不能放人進去。

唉，只能等明天上午的全團會了。一大早記者早早趕到大會堂，卻被告知不在名單之列的媒體均被拒之門外。情急之下給新聞聯絡員打電話，卻碰了釘子。直到下午5點，才終于采訪到廣東省副省長劉昆。

跟了廣東團3天，其實收獲不少，只是采訪目標的達成來得有些晚。仔細想想，如果沒有“死盯”廣東團的這3天，也許真就錯過了許多聽真言實話、感受憂民“犀利”的機會了。都說跑兩會是一種榮譽、一種歷練，兩會究竟應該怎么跑值得思考。是扎堆圍堵追“星”，還是潛下心來好好聽聽代表們參政議政的聲音，記錄參政議政的過程？在廣東團的3天里，記者聽到了鐘南山的“良心”、李妙娟的“直言”、羅偉其對教育的憂患，既然代表們是帶著責任來履行代表的職責，那么記者更應該帶著一份社會責任感、心系民生去做報道。

【廳長采購觀】

曾志權：政府采購應與其他財政改革融合

廣東省財政廳廳長曾志權

政府采購作為財政精細化管理的重要一環，對加強財政支出控制、提高財政資金使用效率起到了支撐作用。“十一五”時期，廣東省政府采購累計節約財政資金422.74億元，節資率達10.32%。特別是為應對國際金融危機沖擊，我省按照中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》的規定，嚴格對“三公”經費所涉及事項實行政府采購，切實降低了政府行政管理成本。

作為預算管理體制改革的重要組成部分，政府采購與其他各項財政改革的不斷融合，是推進財政科學化精細化管理的具體體現，也是深化財政改革、轉變財政職能、提高管理效能的有效途徑。

“十二五”時期，我們提出要突出預算管理創新。圍繞公共財政預算編制、執行、監督的各個環節，把預算編制、預算執行與預算監督更好地結合起來，注重改革的整體性和系統性，繼續深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產管理、財政監督等各項支出管理改革，夯實財政支出管理制度基礎。加強預算管理基礎工作，充分運用現代科學的手段和規范的制度，努力構建覆蓋財政資金運行各個環節的管理、監督體系，實現從財政資金預算、撥付、使用、效益評價的全過程制度化管理。積極推進預算編制與資產管理、績效評價、政府采購等改革相結合，協調推進各項改革，部門預算重大項目支出要事前確定績效目標，將項目績效評價結果作為部門預算項目安排的依據，促進財政支出效益的最大化。

當前，我省正處于推進科學發展、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期，客觀上需要不斷增強財政政策手段的靈活性和針對性，加大力度支持科技創新、現代產業體系、戰略性新興產業發展、產業轉移、傳統產業轉型升級、外經貿戰略轉型、節能減排等關鍵領域，支持“三農”工作，推動經濟發展方式轉變。在這些方面，政府采購作為一種重要的政策工具，應當積極探索與其他財政政策工具協調配合的方式、路徑，更好地推動經濟和社會發展。根據省委省政府關于進一步扶持戰略性新興產業及促進優化產業結構的要求，我們計劃選擇廣東省“十二五”規劃確定的近期重點扶持并優先發展的高端新型電子信息、LED和電動汽車等戰略性新興產業為試點，會同省科技廳研究制訂政府首購訂購具體辦法和措施，建立相關產品或技術的政府首購、訂購清單，實施政府首購、訂購。

從運行實踐看，我省政府采購市場建設仍處于摸索階段，存在一些必須按照市場發展規律及制度自身建設發展需要著手進行規范、完善和提高的問題。下一步，我們將按照政府采購科學化、精細化的工作要求，不斷創新發展思路，改進工作方法，謀劃工作新舉措，進一步完善政府采購監督管理和運行機制，努力開拓政府采購工作新局面。具體而言，主要從以下幾方面著手：一是以依法行政為重心，進一步貫徹落實政府采購法律制度。二是以“公開、透明”為原則，進一步構建更加公開、透明、開放的電子政府采購平臺，實現全過程無盲點監控。三是以加強監管為抓手，進一步規范政府采購操作執行行為。四是以擴大宣傳為窗口，為深化政府采購制度改革營造良好氛圍。

【成績單】

 “一魂兩翼”促廣東政采飛躍

本報記者 趙家旺 張靜遠

盡管廣東政府采購規模多年來一直雄踞全國首位，但翻閱該省的工作總結和工作規劃，幾乎鮮能找出關于采購規模的數字或指標。或許，廣東的采購規模大，已是業內眾人皆知的事情，廣東政采人也不屑一提了。但是，廣東政府采購能吸引業內眼球的絕不只有采購規模。翻一翻歷史的賬本，過去幾年廣東政府采購工作從思想到實踐都可以稱得上領風氣之先。

兩個競爭一個制約

市場經濟的成熟發展，讓廣東更充分和透徹地認識到競爭機制的作用。因此，充分發揮競爭機制的作用，成為廣東政府采購制度建設的主導思想之一。

2003年，時任廣東省財政廳廳長劉昆為政府采購工作提出了“兩個競爭”和“一個制約”機制，即供應商的競爭機制和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構、管理機構之間的制約機制。在劉昆看來，在兩個競爭機制的基礎上，形成政府采購監管部門、采購執行機構和供貨商之間相互制約的機制，有利于促進政府采購工作更加公開化、透明化和規范化，也有利于促進政府采購市場秩序更加健康、和諧、有序。

而實踐也證明，通過在集中采購機構代理中引入競爭，打破了現有的按行政隸屬關系代理業務的壟斷格局，形成了省、市、縣之間集中采購活動的競爭。2011年，在省直單位2010—2011年度公務車輛和印刷協議供貨項目上，廣東省通過競爭擇優方式，在廣東省政府采購中心和廣州市政府采購中心之間進行選擇，最終廣州市政府采購中心獲得了代理協議供貨招標資格。

制度建設一馬當先

2010年3月1日，《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式施行，該法是全國第一部省級政府采購方面的法規。《實施辦法》緊密結合工作實際，充分吸收了該省在政府采購實踐中探索的成功經驗和做法，細化了規則、規范了程序、明確了責任、提升了監管水平，具有較強的廣東特色和創新特征。從工作層面來看，有5個方面的突破：一是明確了《政府采購法》未明確的地方，提出了鼓勵自主創新和節能環保產品的具體規定。二是明確了電子政府采購的責任主體，財政部門負責對全省政府采購信息化建設的統一領導和組織實施。三是創新了工作機制，在采購代理機構尤其是集中采購機構之間引入競爭，打破了以往行政隸屬關系的限制。四是明確了協議供貨的法律地位，確立了協議供貨的法律效力。五是明確了鄉鎮級政府采購具體管理辦法由地級以上市人民政府規定。

辦法出臺后，廣東馬不停蹄，以《實施辦法》為準則，制訂了更具操作性的《廣東省政府采購暫行工作規范》，包括政府采購當事人行為規范、政府采購程序規范和政府采購文本規范3個部分共15個配套管理辦法，進一步明確了政府采購活動的規范性和程序性，為《實施辦法》的施行做好銜接和完善工作。

借電子化平臺起飛

制度創新，夯實了廣東政府采購執行的基礎，構成政府采購飛速發展的“左翼”；而緊鑼密鼓展開的電子平臺建設，則構成了廣東政府采購工作的“右翼”。

據介紹，近年來，廣東進一步加大建立全省電子化政府采購平臺的工作力度。2009年以來，省電子采購平臺已陸續在省直、廣州、佛山、湛江、潮州等多個市上線運行，效果良好。不僅政府采購供應商庫和商品行情庫數量日益擴大，政府采購價格大幅降低，采購效率有明顯提高，而且實現了采購過程無盲點監控。全省電子政府采購平臺設置了多個監控預警點，可以對預算、計劃、采購文件確認以及合同簽訂等環節進行時間預警監控。通過建立全省統一的電子政府采購平臺，實現了政府采購信息聯通，促進了公平公開公正，有效壓縮了采購過程中腐敗產生的空間。