【兩會特刊專題】政府采購與地方建設（1）

【省長訪談】

黑龍江省省長王憲魁回答《中國政府采購報》記者提問---

王憲魁：政府采購要立足于公開透明

本報記者 邢曉丹 賈璐

政府采購工作，一方面要堅持公開透明，做到采購過程公正合理；另一方面要嚴格遵守采購制度，對違反政府采購招標制度等行為要堅決懲罰。

——黑龍江省省長王憲魁

過去的一年，黑龍江省在推進“八大經濟區”和“十大工程”戰略，發展“十大重點產業”，切實保障和改善民生的努力下，全省經濟社會呈現出增長加快、結構轉優、質量向好、民生改善的發展態勢，實現了“十二五”良好開局。

據不完全統計，2011年該省地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長32.5%，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12.5%以上，農民人均純收入增長15%以上，列入國家統計制度監測的10項主要經濟指標，有7項高于全國平均水平。

那么，在今后一段時期，黑龍江省又該如何實現進一步更快更好的發展目標？

“只有建設一個廉潔的政府，才能給黑龍江創造一個更好的發展前景。”全國人大代表、黑龍江省省長王憲魁在兩會黑龍江團開放日接受《中國政府采購報》記者采訪時給出了這樣的答案。

發展依托軟環境

發展的過程是一個不斷克服短板的過程。在2012年該省政府工作報告中，王憲魁重點提出該省經濟社會發展中的短板是政府行政效能有待提高，發展環境需要進一步優化。

“發展的軟環境是否好，是對政府能力的考驗，對政府依法行政的考驗。”王憲魁向記者強調說。

對此，王憲魁提出，2012年經濟社會發展任務繁重而艱巨，迫切需要迎難而上，進一步加強政府自身建設，不斷提高政府依法行政能力和服務水平，鞏固和發展來之不易的好氛圍、好勢頭、好局面。

其中，針對少數機關工作人員不作為、亂作為，影響政府形象、影響黑龍江經濟社會發展環境的不良現象，他指出應當改進政風行風，強化勤政廉政，深入開展廉政建設，靠專項整治治標，靠完善制度治本，營造風清氣正的發展氛圍，建設為民、務實、廉潔、高效政府。

政府采購是建設廉潔政府的重要措施

作為公共管理的重要制度選擇，被譽為“陽光工程”的政府采購越來越受重視。

“十一五”期間，中共中央關于《建立健全懲治和預算腐敗體系2008-2012年工作規劃》以及多次中央紀委全會、國務院廉政建設工作會議，都將政府采購作為反腐倡廉源頭治本的重要措施。而這也體現在了黑龍江的施政理念中。

王憲魁向記者表示：“政府廉政建設是一種軟環境，是政府行政能力和部門行政本領的體現。搞好政府采購工作是建設高效廉潔政府的重要措施。”

對此，王憲魁特別強調：“政府采購工作中，一方面要堅持公開透明，做到采購過程公正合理；另一方面要嚴格遵守采購制度，對違反政府采購招標制度等行為要堅決懲罰。”

記者了解到，近年來，黑龍江省圍繞“陽光采購”的要求，從科學設定崗位和職責、建立規范工作規程入手，建立起了相互監督、相互制約的內部制衡機制。通過政府采購監督管理部門、紀檢監察部門、審計部門、司法公證部門參與重大政府采購活動的現場監督和政府采購執行情況專項檢查，建立起了日常和定期的監督檢查制度。通過強化監督管理，規范采購行為，政府采購制度的積極作用得到明顯體現。“十一五”時期，全省累計節約采購資金50.8億元。

為進一步規范政府采購行為，黑龍江省政府采購工作“十二五”規劃中將強化政府采購監督管理放到了首要位置。其中重點提出要堅持公開透明，嚴格執行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，嚴格規范非公開招標采購方式的使用，鞏固公開招標方式的主導地位，促進公平競爭，確保采購活動公開透明。并將建立對采購人、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構考核評價機制，發現不良行為列入黑名單并予以公告。同時，積極開展對采購人政府集中采購執行情況的專項檢查和對集中采購機構的年度考核，細化監督考核標準，增強政府采購當事人依法集中采購和規范操作的意識。

此外，《規劃》還特別提出，各地應針對政府采購各環節存在的問題，進一步充實完善相關政府采購制度、辦法和操作規程；細化預算編制，提高政府采購預算編報質量，為依法編報和執行政府采購計劃、增強政府采購預算約束力創造條件；嚴格審核采購需求是否詳盡、完整、準確，防止重復采購、盲目采購、超標準采購、化整為零規避公開招標采購；重點對政府采購信息發布、標書編制、開標評標、合同簽訂等方面進行監督，對大型采購項目要邀請紀檢監察等部門參與監督。

【記者手記】

“我們可以按單雙號吃飯嗎？”

本報記者 邢曉丹

黑龍江代表團的開放團組日，是在北京連續數日陰天之后的第一個大晴天召開的。北京的藍天和艷陽，使得天安門廣場前的景象仿佛入畫一樣。就是在這樣一個讓人心情愉悅的日子里，記者在黑龍江省代表團的開放團組日中見到了該省省長王憲魁，同時也得到了記者第一次的兩會提問機會。

2個多小時的開放時間，記者深深地感受到了王憲魁的“兩面”。

說到廉政建設，王憲魁異常堅定地表示：“對廉政的要求，不僅是對下的要求，同時也是對我們所有省委省政府領導的要求。”語氣中透露出威嚴與強硬。

而作為糧食大省的省長，在闡述了保障糧食安全重要性時，王憲魁則充分展示了東北的幽默：“如果汽油少了，我們的汽車可以單雙號上路行駛?？墒侨绻Z食少了，我們可以按單雙號吃飯嗎？”一句話逗笑了在場所有的人。

將近2個半小時的開放時間，在代表發言和記者提問中很快就過去了。來自有著大濕地、大森林、大界江和大冰雪的黑龍江代表團，讓與會記者深刻地感受到了黑龍江發展的強勁勢頭和黑龍江人民的大胸懷、大熱情。

【廳長采購觀】

高大偉：管財有規用財有效

黑龍江省財政廳副廳長高大偉

眾所周知，政府采購制度作為“管財有規、用財有效”的有力支點，體現出的積極作用非常明顯。就黑龍江省的工作實踐來看，政府采購制度的積極作用主要體現在以下幾個方面：

一是政府集中采購制度能夠加大財政監督力度。政府集中采購制度強化了預算約束，規范了財政資金的用途和流向，避免了財政資金被擠占、挪用現象的發生。

二是政府集中采購節支效果明顯。變過去傳統的部門分散采購為集采機構，按照政府采購規章制度集中采購，如此一來，財政部門不再簡單按預算撥付經費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。“十一五”時期，我省累計節約采購資金50.8億元。對于政府采購制度的積極意義來說，這個數字的說服力是不言而喻的。

三是政府集中采購制度可以有效地促進源頭治腐工作。在市場經濟條件下，由于商家逐利愿望的驅使，過去傳統的分散采購容易出現“暗箱操作”和“權力尋租”等違規違紀問題。政府集中采購按照法定程序運作，實行公開、公平競爭，凈化了交易環境，提高了采購活動的透明度，從源頭上抑制了腐敗現象的發生。

四是政府采購制度是實現國家戰略的有力抓手。政府采購作為政府宏觀經濟調控的重要手段之一，省本級和各市地認真落實國家和省關于支持企業發展、支持科技創新的政策措施，嚴格執行國家印發的《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施的意見》及“節能環保產品政府采購清單”，鼓勵采購地方產品，扶持本土品牌的發展。在質量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，盡可能采購省內產品，促進了我省經濟社會的發展。

在上述這些方面，政府采購制度都對“和諧龍江”的建設產生了可圈可點的積極影響。此外，我省政府采購工作者還將“惠民生、解民憂”作為工作出發點之一，這也與建設“和諧龍江”的基本思路不謀而合。中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、小糧倉、藥品等都是關乎千萬家的大項目，這些項目運轉一旦出現漏洞，千萬家的切身利益就要受損。而政府采購有一套規范的程序，可以降低這些項目的運行風險，為千家萬戶的權益護航。目前，我省一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等都已全部納入了政府采購范圍，保質保量的采購結果使農民、群眾得到了真真正正的實惠。

近年來，我們還創新了民生項目的履約驗收模式，針對由省級政府采購的涉及縣、區、鄉的民生類項目合同履約，實行委托市（地）政府采購中心組織抽檢驗收辦法。這種驗收方法實行1年多以來，上下聯動，把好民生項目的最后一道關，保質保量地維護好了整個采購鏈條。

也正是由于政府采購制度優越性在關系國計民生的項目中得到進一步體現，才使得政府采購制度越來越多地被社會各界所接受，采購人也越來越能夠自覺地執行政府采購規章制度，履行政府采購程序，努力做到應采盡采，與政府采購制度實現了良性互動。

當前和今后一個時期，我省政府采購工作將再接再厲，進一步深化政府采購制度改革，深入貫徹落實科學發展觀，按照財政“十二五”改革發展目標要求，圍繞省“八大經濟區”和“十大工程”建設以及加強“兩基”建設的要求，全面加強政府采購科學化精細化管理，以強化制度建設、創新監管方式、擴大采購規模和提高采購效率為重點，以發揮政府采購制度效能、營造優良的采購環境和促進我省經濟更好更快發展為核心，不斷優化和健全政府采購運行機制，推動我省政府采購事業蓬勃健康發展。

【成績單】

黑龍江政采“生”出95億元資金

本報記者 賈璐

日前，記者從黑龍江省財政廳政府采購管理辦公室了解到，2011年，黑龍江省政府采購額（不含經濟建設資金）實現161.3億元，同比增加16億元，增長率為11.01%，節約資金18.4億元，平均節支率為10.25%。2000年至2011年全省累計實現政府采購額883億元，節約資金95.2億元，節支率9.73%。

據介紹，黑龍江省自推行政府采購制度改革以來，在規范財政支出管理，強化財政監督職能，發揮政府采購政策功能，提高資金使用效益，加強廉政建設等方面發揮了積極作用，取得了明顯的經濟效益和社會效益。突出表現在以下幾方面：

一是各級財政部門結合本地實際，認真研究制定了政府集中采購目錄和資金限額標準，明確了納入政府采購管理的采購項目，采購范圍不斷拓寬，政府采購規模逐年擴大。

在采購資金上，從財政預算內、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農業開發資金及借（貸）款資金。在采購對象上，從各級國家機關、實行預算管理的事業單位和團體組織擴展到垂直管理系統和駐哈埠外的省直各預算單位；在采購范圍上，貨物類從一般通用采購項目擴展到行業部門有特殊要求的專用設備采購項目。一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等都納入了政府采購范圍，使農民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為擴大政府采購規模的重要支撐點。服務類從會議定點擴展到公務車輛保險、軟件開發等采購項目，有的市地還將行政事業單位公務車輛實行定點維修。工程類從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區綠化、中小型公共設施等采購項目。一些市縣積極與有關部門溝通協調，出臺了政府投資建設工程政府采購管理辦法，將政府投資建設的工程項目納入了政府采購。省本級及部分市地實行“備案制”方式，提高工程采購規模比重，使該省政府采購規模保持了較快的增長速度。全省政府采購規模由2005年的54.5億元增加到2010年的145.3億元，年均增長28.9%。

采購規模擴大之外，公開招標額也實現了逐年增加。據了解，該省各地也全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，通過采取規?；少彽扔行问?，使公開招標額由2005年的27.9億元增加到2010年的88億元。

二是加強政府采購制度建設，基本形成了以《政府采購法》為核心的政府采購法規制度體系，保證了政府采購操作有法可依，提高了政府采購工作的透明度。

三是加強組織機構建設，理順政府采購管理職能。在各級政府的大力支持下，省本級和各市（地）縣基本都設立了政府采購管理機構和集中采購機構。

四是強化政府采購監督檢查，提高財政資金使用效率。目前已基本形成了財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理體系。

五是加大政府采購宣傳，提高依法采購自覺性。各級財政部門采取了多種形式廣泛開展了政府采購宣傳活動，使政府采購當事人依法行政和依法采購的意識不斷增強。

據該省財政廳政府采購管理辦公室相關負責人介紹，今后一個時期，該省政府采購制度改革將以強化制度建設、創新監管方式、擴大采購規模和提高采購效率為重點，以發揮政府采購制度效能、營造優良的采購環境和促進經濟更好更快發展為核心，繼續不斷優化和健全政府采購運行機制。