朵朵金花在集采機構綻放 ——山西省省級政府采購中心成立7周年回望

向十八大獻禮 政府采購法頒布十年報道之

山西省省級政府采購中心

朵朵金花在集采機構綻放

——山西省省級政府采購中心成立7周年回望

■ 本報記者 賈璐 通訊員 王煜東

“政府采購有功能,陽光采購很透明,廉潔采購作指導,把反腐倡廉貫徹好！政府采購要提倡,宣傳工作緊跟上,要宣傳、要推廣、讓政府采購叫得響！”一陣激情昂揚的快板聲，從《政府采購法》頒布10周年暨山西省省級政府采購中心成立7周年紀念活動的現場傳出。

7年時間雖短，但政府采購制度改革成效已在山西省省級政府采購中心的實踐和探索中得到充分體現。

◎ 7年探索彰顯改革成果

2005年6月，山西省省委省政府根據《政府采購法》的要求，結合該省實際，組建了省級政府采購管理委員會和省級政府采購中心，逐步構建起由管委會領導、財政監管、監察審計監督、采購中心依法實施的管理體系，形成了職責明確、管理科學、監督有效、運轉順暢的管理體制。

 “7年一路走來，我們緊緊圍繞我省經濟建設工作大局，確立了規范、高效、廉潔三位一體的發展目標，堅持了‘以管理促規范、以創新促效率、以公開樹形象、以政策助轉型’的工作方針，收獲了采購規模擴增10倍、財政節支近7億的改革成果，省級政府集中采購事業展現出強有力的發展后勁。”山西省省級政府采購中心（以下簡稱“中心”）黨組書記、主任趙建新言簡意賅地總結了中心成立至今的路程。

記者了解到，中心成立7年來，采購規模已由組建之初的2.18億元，增長到2011年的21.42億元，增長9.83倍；采購規模累計達79.64億元，累計節約財政資金6.76億元;綜合節支率達8.49%。

在采購規模逐年擴大的同時，中心的采購范圍也日益拓展,目前已涉及經濟建設、科教文衛、行政政法、社會保障、支農惠農、公共服務等多個方面、多個系統的省本級一級預算單位80余戶、二級預算單位160余戶，采購業務已基本實現了省直機關事業單位的全覆蓋。

◎五項建設開出五朵金花

隨著采購規模的日益擴大，中心不斷深化改革，及時將改革重心由有法可依的行為規范轉向了有法必依的執行層面的技術性突破，探索充分發揮集采機構能動作用的途徑。

“具體而言，我們提出了‘五項建設’：一是要進一步完善機制建設，建立健全政府采購操作規程。二是要進一步推行標準化建設，規范采購文件、采購程序和采購行為，加強精細化管理。三是要進一步加快電子化建設，努力實現行政管理、業務執行、信息公開和評標活動的‘四個電子化’。四是要進一步完善監督體系建設，建立健全集行政監督、制度監督、業務監督和社會監督‘四位一體’的監督管理體系。五是進一步加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓力度，以建立完善綜合考評機制為重點，進一步轉變工作作風。”趙建新向記者詳細介紹。

在這“五項建設”的實踐基礎上，中心探索并完善了一套符合發展規律、符合法律要求、符合山西實際的政府集中采購“一二八”管理模式，實現了業務管理工作由初創階段向全面推進階段的順利轉軌。

“所謂的‘一二八’管理模式，即以‘分段式’管理為一條主線，圍繞實現規范和效率兩個目標，重點推進標準化、信息化等八項具體措施。”采購中心綜合信息處處長任志啟向記者介紹。記者得知，在2009年全國政府采購工作會議上， “一二八”管理模式就作為典型經驗作了大會交流。

據介紹，“一二八”運行模式的開展形成了權責明確、職能獨立、功能鏈接、相互監督、相互促進的工作體系，實現了采購流程的規范化、制度化、科學化；有力地強化了依法采購，實現了“7個百分百”，即政府采購委托代理協議依法簽訂率100%、信息公告依法發布率100%、質疑受理率100%、答復率100%、授權事項執行率100%、現場監督率100%、節能環保產品政府采購政策執行率100%。

◎采購效率與社會效果并重

“作為政府采購中心，我們堅持采購效率與社會效果并重，在不斷提升采購效率的同時，充分體現政府采購活動的社會效果。”趙建新告訴記者。

7年一路走來，中心在提升采購效率方面精鉆了3件事。一是強化效能管理。以《限時辦結規定》為基礎，配套實施了采購預警機制、催辦和退回機制，有效縮短了采購周期。二是加快方式創新。重點探索“化零為整”的大宗貨物批量采購方式，進一步突出集中采購的“規模效應”。同時，在整合全省資源的基礎上，推行了公務用車協議供貨全省聯動采購項目以及定點維修、定點加油、定點保險、會議定點接待等項目，有力地實現了規范與高效的雙贏。三是穩步推進信息化建設。開通了中心門戶網站，實行了網上項目申報機制，研發內部業務操作軟件，穩步推進網上采購。

此外，中心更加重視政府采購的社會效果，一方面通過組織實施政府采購活動，為該省推進文明和諧社會建設、新農村建設、保障民生、應對處置突發事件等起到了積極的保障和推動作用；另一方面，中心圍繞該省轉型跨越發展路徑，嚴格落實國家有關節能環保強制采購政策、積極落實信息安全產品和正版軟件采購政策，在評分細則、價格扣除等方面給予政策傾斜，通過合同授予，保障和促進了中小企業和民營經濟的健康發展。

農家書屋、全民健身器材、中小學“班班通”工程、應急抗旱設備、救災儲備物資、社區衛生中心和村衛生室基本設備、疾病防控疫苗和藥品，中心通過成功組織實施這些影響全省、惠及民生的重大采購項目，為該省推進文明和諧社會建設、新農村建設、保障民生、應對處置突發事件等起到了積極的保障和推動作用。

在落實國家有關政府采購政策方面，中心則按照政府采購扶持節能、環保和促進中小企業發展的政策要求，運用設置合理資質條件、加分條款及建立中小企業政府采購‘融易貸’運行機制等措施，對扶持對象予以積極鼓勵和引導，充分有效地發揮了政府采購政策功能，使集中采購工作在經濟社會事業發展中的作用日益凸顯。截至目前，該中心政府采購扶持中小企業小額貸款累計幫扶貸款金額已達1618萬元。

孜孜不倦的努力贏得了與之匹配的光環。在全省2010年度目標責任考核中，中心被省委省政府授予目標責任考核優秀單位稱號；在該省重大采購項目審計中，審計報告指出中心“無論是執行政府采購事項的規范性和合法性方面，還是內部制度建立健全和人員管理方面都優于其他代理機構，在規范財政支出行為，節約財政資金，促進廉政建設方面發揮了積極作用”。

鏈接

山西省省級政府采購中心發展簡介

2005年6月，山西省省級政府采購中心經山西省編委批準設立，由原隸屬于山西省財政廳的山西政府采購中心和原隸屬于山西省人民政府機關事務管理局的山西省省級機關政府采購中心合并組建而成。7年來，中心緊緊圍繞全省經濟建設工作大局，確立了“規范、高效、廉潔”三位一體的發展目標，堅持以管理促規范、以創新促效率、以公開樹形象、以政策助轉型，展現出強有力的發展后勁。

經驗點睛

累累碩果離不開隊伍建設

隊伍建設是事業發展的核心。山西省省級政府采購中心（以下簡稱“中心”）始終把干部隊伍建設作為一項重要工作來抓，秉持“團結、守紀、敬業”的隊伍建設6字方針，堅持發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷加強作風建設、環境建設和對外宣傳交流，依托各類群體組織，發揮廣大干部職工的主觀能動性，積極開展豐富多彩的文化、教育宣傳活動，經常性地開展理論學習、業務培訓、重溫入黨誓詞、體育競技比賽、歌詠比賽、演講比賽、論文大賽、軍事活動、愛心捐助活動等，不斷提升隊伍專業化水平，努力培養適應政府采購工作需要的復合型人才，創建文明和諧的工作氛圍。

在強化隊伍建設的同時，中心深刻認識到班子建設的重要性，穩步推進“三個轉變”。

第一，穩步推進由“經驗型班子”向“學習型班子”的轉變。黨組注重強化和提升班子駕馭事業發展的能力，堅持了以正確的思想政治理論為導向，以牢固樹立科學發展觀為內涵，以中心黨組集體學習為形式，大力加強調查研究和理論成果的應用，學習型機關建設取得明顯成效。

第二，穩步推進由“民主集中原則化”向“民主集中具體化”的轉變。一是健全并完善了以各類會議形式為載體的民主決策機制。二是強化了以思想交流為主渠道的事業認同感。三是在實踐中促進了民主與集中的有機結合。

第三，穩步推進由“伯樂選人”向“人才競爭”的轉變。一方面，注重培養、嚴格選拔，努力為干部發展提供平臺；另一方面，激發干勁、激勵競爭，逐步打破了“論資排輩”，形成了“能上能下”的用人導向。

通過強化班子建設，黨組統攬全局的能力明顯提高，班子年度考核連續6年被評為優秀等次。