全生命周期成本引入政采是可行的

■ 全生命周期成本系列探討（一）

編者按：在物有所值和綠色采購理念日益深入人心的趨勢(shì)下，將全生命周期成本引入政府采購成為業(yè)內(nèi)關(guān)注較多的話題，也激發(fā)了業(yè)內(nèi)人士更深的思考和探討。本報(bào)將分期刊載有關(guān)文章，以饗讀者。

全生命周期成本引入政采是可行的

■ 馬正紅

全生命周期成本(LCC)這一概念早已經(jīng)為人們所熟知，并在許多建設(shè)項(xiàng)目的投資決策和實(shí)施中得以應(yīng)用。然而，據(jù)筆者所知，目前政府采購更關(guān)注當(dāng)前的效益，而忽略了后期的使用、維護(hù)等成本，實(shí)踐中也很少有以全生命周期成本為考量標(biāo)準(zhǔn)的政府采購招標(biāo)項(xiàng)目。那么，倡導(dǎo)節(jié)約資金和綠色采購的政府采購是否也能引入全生命周期成本這一概念？筆者認(rèn)為，這是可行的。

全生命周期成本強(qiáng)調(diào)全過程總體投入

全生命周期成本是現(xiàn)代意義上的成本戰(zhàn)略，它是指貨物或設(shè)備在有效使用期間所發(fā)生的與該貨物或設(shè)備有關(guān)的所有成本,包括貨物或設(shè)備的設(shè)計(jì)成本、制造成本、使用成本、廢棄處置成本、社會(huì)責(zé)任成本等。社會(huì)責(zé)任成本并非一種單純的成本，而是貫穿在生產(chǎn)、使用、處理和回收過程中的成本，主要是環(huán)境衛(wèi)生、污染處理所發(fā)生的成本支出。在實(shí)際操作時(shí)，可以根據(jù)貨物或設(shè)備的技術(shù)規(guī)格、使用環(huán)境等，合理估計(jì)貨物或設(shè)備的經(jīng)濟(jì)壽命、經(jīng)濟(jì)壽命期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)成本和環(huán)境成本、處置成本，并綜合計(jì)算貨物或設(shè)備的生命周期成本。

在目前的政府采購中，成本指的就是初投資，評(píng)價(jià)指標(biāo)僅僅是貨物或設(shè)備的一次性購置價(jià)格。而全生命周期成本的概念強(qiáng)調(diào)貨物或設(shè)備從采購一直使用到報(bào)廢的全過程總體投入。與普通貨物類采購項(xiàng)目不同，鍋爐電梯、中央空調(diào)設(shè)備和大型醫(yī)療設(shè)備往往不是“一采了之”，設(shè)備后期運(yùn)行成本和維護(hù)費(fèi)用同樣會(huì)產(chǎn)生巨大的費(fèi)用。這就意味著低價(jià)購買的設(shè)備也許運(yùn)行成本很高，未必能省錢；初次購買成本低，未必是真正的節(jié)約資金。只有在設(shè)備的全生命周期成本最低，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的節(jié)約。因此，對(duì)全生命周期成本進(jìn)行科學(xué)分析、評(píng)估和考量，是《政府采購法》內(nèi)涵的深刻體現(xiàn)，對(duì)于政府采購具有十分重要的指導(dǎo)作用。

細(xì)化采購預(yù)算是前提

在政府采購中推行全生命周期成本理念，其前提之一是必須細(xì)化政府采購的預(yù)算。只有細(xì)化政府采購的預(yù)算，才能對(duì)采購成本和使用成本進(jìn)行認(rèn)真比較，通過比較采購成本和使用成本在總成本中的比例，全面、準(zhǔn)確地反映出推行全生命周期成本的效果。

在政府采購中推行全生命周期成本理念的另一個(gè)前提是理順采購人中采購者和使用者的關(guān)系。在政府采購中，采購者和使用者往往是相分離的，購買設(shè)備的人管不了后面的使用，只能根據(jù)采購人的需求做好采購工作，而采購者和使用者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體，使用者應(yīng)當(dāng)積累或提供貨物設(shè)備的后續(xù)使用等原始數(shù)據(jù)。

實(shí)施總體思路

招標(biāo)文件一般只關(guān)注技術(shù)和貨物設(shè)備的當(dāng)今購置價(jià)格，對(duì)于貨物設(shè)備的運(yùn)行費(fèi)用等后期報(bào)價(jià)缺乏更為細(xì)化的要求。筆者建議修改采購規(guī)則，將全生命周期成本后續(xù)費(fèi)用高的貨物設(shè)備剝離出來，建立單獨(dú)的全生命周期成本采購模式。

一是選擇成本容易測(cè)算的成熟設(shè)備先行。

全生命周期成本概念難以走進(jìn)政府采購的重要原因之一在于后續(xù)成本難以準(zhǔn)確核算。筆者認(rèn)為，可以選擇全生命周期長(zhǎng)短相對(duì)固定和運(yùn)行成本相對(duì)較好測(cè)算的設(shè)備先推行，比如中央空調(diào)、照明設(shè)備、鍋爐設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備等。因?yàn)榇祟愒O(shè)備是常用的設(shè)備，全生命周期運(yùn)行和維護(hù)成本、平均使用年限、折舊率相對(duì)固定，而且設(shè)備成熟，運(yùn)行成本原始數(shù)據(jù)多，建立模型和測(cè)算相對(duì)來說比較容易。

二是建立全生命周期成本測(cè)算模型。

鍋爐、中央空調(diào)、電力設(shè)備等常規(guī)成熟設(shè)備是完全可以細(xì)化報(bào)價(jià)要求和進(jìn)行成本測(cè)算的。從操作層面來看，首先要建立全生命周期成本測(cè)算模型，細(xì)化招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)要求。

以中央空調(diào)為例，全生命周期成本一般包括設(shè)備購置、安裝、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、檢修、改造直至報(bào)廢的全過程發(fā)生的總費(fèi)用 。

測(cè)算模型如下：LCC=CCL+C1+C2+CCD。

式中，CCL為空調(diào)設(shè)備的購置價(jià)，C1為空調(diào)設(shè)備的運(yùn)行成本，C2 為空調(diào)設(shè)備的故障成本，CCD為退役處置成本。

三是電子化是引入全生命周期成本理念的重要基礎(chǔ)。

政府采購的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化是大勢(shì)所趨，同時(shí)也為推行生命周期成本理念奠定了基礎(chǔ)。

諸如前述，一般大型空調(diào)設(shè)備全生命周期成本模型為： LCC=CCL+C1+C2+CCD。但設(shè)備的購置價(jià)、設(shè)備的運(yùn)行成本、設(shè)備的故障成本、退役處置成本發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是不一樣的，不是簡(jiǎn)單地相加，在計(jì)算設(shè)備的全生命周期成本時(shí)，首先計(jì)算出設(shè)備壽命期內(nèi)各年所花費(fèi)的成本，再按確定的社會(huì)折現(xiàn)率和通貨膨脹率折算到設(shè)備購置初期的現(xiàn)值，最后將各年的現(xiàn)值相加求得設(shè)備的全生命周期成本。只有具備了電子化的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)才能方便做到。

四是建立嶄新的評(píng)審模式。

在評(píng)審中，商務(wù)評(píng)分不再像以往那樣僅以設(shè)備購置價(jià)為因子，而是以全生命周期成本（投標(biāo)價(jià)現(xiàn)值）為基礎(chǔ)，綜合考慮貨物設(shè)備的購置價(jià)使用壽命、耐用性、運(yùn)行成本等指標(biāo)。這是對(duì)傳統(tǒng)政府采購評(píng)審方法的一次具有里程碑式的變革，它將貨物設(shè)備的全生命周期成本和質(zhì)量成本結(jié)合起來，尋求兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，有利于提高政府采購資金的使用效益，淘汰落后生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)，推行綠色采購，進(jìn)而推動(dòng)政府采購乃至全社會(huì)的健康文明進(jìn)步。

（作者單位：上海市政府采購中心）