將物有所值理念植入評標規則

■ 全生命周期成本系列探討（二）

將物有所值理念植入評標規則

■ 馬正紅

政府采購制度對創建公平的競爭市場環境、實現政策功能和資源的合理配置、預防和遏制腐敗產生、構建和諧社會起到了積極作用。但在現有政府采購政策環境下，公眾更多關注的是產品采購價格，政府采購在某種程度上陷入了最低價中標的誤區。

然而，最低價購買的產品是不是真的最省錢？事實上，政府采購僅考慮產品的價格是遠遠不夠的，低價購買的產品未必能省錢。比如，低價購買的大型設備，后期運行中也許需要頻繁地修理和更換配件；低價購買的復印機，也許硒鼓很昂貴；低價購買的汽車，也許耗油量很高……這些能稱得上劃算嗎？

其實，建立政府采購制度的目的，是將政府采購資金的使用商業化，即通過規模效應、集中批量采購和公開競爭，降低采購成本，獲得物有所值的產品。所謂物有所值是指在進行政府采購時，不僅要考慮采購時的原始價格，更要運用價值工程原理關注產品的全生命周期成本。

全生命周期成本是價值工程的基本要素

要改變最低價中標的局面，在政府采購中需要引入價值工程理念。價值工程又稱功能成本分析，是以提高產品的價值為目的，通過有組織的創造性工作，尋求用最低的全生命周期成本，可靠地實現采購人所需功能的一種管理技術。價值工程包含3要素，可用數學公式表達為：V=F／C，式中V為研究對象的價值；F為研究對象的功能；C為研究對象的成本，即全生命周期成本。價值工程的目的是在滿足功能的前提下尋求最低的全生命周期成本 。

價值工程是一種管理技術，又是一種思想方法，是現代采購管理科學的一個重要分支，它在我國的推廣運用雖已有二十幾年的時間，但所反映出來的思路和思想卻是全新的，特別是在產品全生命周期成本方面的應用顯得尤為突出。價值工程已經在我國不少企業的物資采購供應部門得到應用，并取得了顯著的效果。它之所以受到人們重視,是因為它站在采購人的立場上,運用系統的觀點去分析研究問題,把技術和經濟活動緊密地結合起來,研究提高產品的質量,降低消耗和成本,從而達到物有所值的目標，以獲取采購最佳的綜合效益。這也是政府采購的內涵所在。

全生命周期成本是價值工程的基本要素，即通過對全生命周期成本的考量，追求物有所值和綜合利益的最大化。隨著經濟發展和環境變化，產品全生命周期成本也會日漸增加。就當前大量涌現的高科技產品而言，購買產品后的使用成本和廢棄處置成本相當高。采購人在選擇產品時應當將其作為一個重要的因素來考慮，即在一般的產品市場上，決定競爭成敗的一個關鍵要素是產品全生命周期成本意義上的成本額的高低。作為價值工程成本管理系統中一個獨特的成本范疇，在當代環保意識日益強化的背景下，人類社會對產品全生命周期成本也會提出新的要求（社會成本和環境成本），因此政府采購引入全生命周期成本概念是未來的發展趨勢，也是實現政府采購物有所值之最高價值的基礎。

修改評標規則是實現物有所值的關鍵

價值工程中的產品成本是指產品全生命周期成本。全生命周期成本分析的實際應用會給人們帶來觀念的全新變化。將價值工程引入政府采購并非完全推翻現有方法,而是對現有采購模式和評標方法作出改進。

目前政府采購項目評標辦法和細則只注重對投標總價進行分析，沒有考慮后續成本的影響，評標細則存在片面性，應當引入價值工程和全生命周期成本概念，修改評標細則，將設備的全生命周期成本和質量成本結合起來，尋求兩者的最佳結合點。

（作者單位：上海市政府采購中心）