綠色采購不能“干打雷不下雨”

■ 全生命周期成本系列探討（三）

綠色采購不能“干打雷不下雨”

■ 馬正紅

傳統的產品成本通常不包括環境成本，產品價格在很大程度上不能夠全面涵蓋產品的全部成本。現代成本分析運用全生命周期成本理念，將環境成本引入成本中，在定價和評審時加以綜合考慮，這對于正確計算產品的成本、增強環境保護的社會責任感具有重要的意義。 

環境成本需要考量

從全生命周期成本的視角出發,產品的環境成本是指在全生命周期內產品對環境產生的明顯和潛在的不利影響，也即依照對環境負責的原則，為管理企業的活動對環境造成的影響而采取的或被要求采取的措施的成本，以及因企業執行環境目標和要求而付出的其他成本。由于把產品的全生命周期成本中可能發生的環境成本都加以考慮，這種方法克服了傳統成本管理模式下只考慮生產過程的產品成本，能夠增加產品有利于環境的特性。 

在目前政府采購活動中，由于沒有引入全生命周期成本理念，采購價格往往是一項備受關注的內容。中標價格與預算價格之間的價差，也就是節支金額往往成為展示政府采購工作效果的重要指標。或許，這對于非污染產品來說是成立的，但是對于肩負環保政策功能的產品來說，這并不應成為政府采購工作效果的關鍵指標。

同時，由于沒有引入全生命周期成本理念，價格成為了供應商競爭取勝的最大砝碼。這就導致在實際采購工作中，不少供應商很少重視價格因素以外的環境保護義務，更不重視對其污染治理方面的投入等，以此手段去降低產品的生產成本，變相提高產品的市場競爭力，這對那些因加大產品環境治理投入和治污成本而影響了投標價格競爭的產品而言，明顯不夠公平合理。

因此，我們不能把考量的重點放在單純的采購價格或采購成本上，而應當引入全生命周期成本概念，考察產品全生命周期內的綜合成本，其中包括采購成本、運行費用、維護保養費用、社會成本、環境成本等。尤為重要的是，采用全生命周期成本法所選擇的中標產品，不僅將在全生命周期內減少財政支出，而且也將大大提升綠色采購的社會效益，從而進入良性循環。

綠色采購落實難

政府綠色采購制度對環保進程起到重要的示范和引導作用。為加大環境標志產品政府采購工作力度，財政部和環境保護部實行了環境標志產品政府采購清單制度，并規定：采購人購買產品時，對于列入環保清單的產品，應當優先采購。目前已頒布執行的是第九期環境標志產品政府采購清單。發布環保清單的目的是進一步擴大政府采購在建設環境友好型社會中的作用，這是全生命周期成本理念的雛形。

然而，實踐中，優先采購環境標志產品政府采購清單目錄內產品的落實情況在個別地方不容樂觀，頗有些“干打雷不下雨”的意味。為了落實環保優先采購政策，一些地方還制定了優惠辦法和制度，但優先采購往往確乏可操作性，實際效果不盡如人意。其中存在的問題主要包括以下幾個方面：

一是由于目前對環保清單目錄產品沒有實施強制采購，只是優先采購，環保清單內的產品獲得的政策扶持的力度相對較小，因此參與環保認證的企業數量沒有參與強制采購的節能認證的企業數量多，環保清單中部分類別的產品較少。

二是是由于只是優先采購，又沒有具體的實施細則，具體采購實踐中存在執行難問題。比如，如何界定優先采購概念？是競爭力相同情況下的優先，還是報價一致情況下的優先，還是性能、報價都接近時的優先？

三是有些工程項目的采購需求中有幾十臺設備，投標設備中可能只有幾臺設備是環保清單內的產品，采購過程又該如何體現優先呢？

四是優先采購在評標辦法中一般是以加分的形式來體現，但制定評標細則時，環保加分到底該加多少合適，很難把握，而且不同的采購項目也會有所不同。

相關建議

環保清單要真正落實綠色采購和低碳的政策功能，還需要在各個方面進行完善。

其一，改變傳統政府采購評審方法，在評審中引入全生命周期成本理念。商務評分不再像以往那樣僅以設備購置價為因子，而是以全生命周期成本（投標價現值）為基礎，綜合考慮貨物設備的購置價、使用壽命、耐用性、運行成本、社會成本、環境成本等指標。

其二，應當給環保產品制定一套國家標準。

其三，在激勵措施方面要加大政府采購對環保產品的扶持力度，可考慮分步實現強制采購，對目錄產品較多的、能基本滿足采購人需求的可以首先實現強制采購。只有強制采購，才能更好地發揮政府采購應有的政策功能，綠色采購也才能達到預期效果。

其四，對于優先采購的產品應當按《政府采購法》規定的采購方式分別出臺具體的操作實施細則，只有這樣才能把環保政策落到實處。

（作者單位：上海市政府采購中心）