五監督 十公開 三考核

五監督 十公開 三考核

——黑龍江省政府采購中心機制建設掠影

■ 本報記者  賈璐 袁瑞娟   通訊員  徐強

隨著政府采購事業的不斷發展、完善，隨著社會公眾對政府采購關注度的日漸提高，政府采購在陽光、規范、標準化方面也被賦予了更高的期待。

跟隨這種趨勢，黑龍江省政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）以“五監督、十公開和三考核”為抓手，持續不斷地提高政府采購工作的標準化水平。 

“五監督”保障規范采購

“規范采購行為是推行陽光采購的基礎。”采購中心主任張永平如是說。據介紹，針對政府采購存在的操作執行不規范問題，按照協議供貨價格監管、競爭性談判程序監管、委托代理采購項目管理、合同履約驗收和質疑處理等“五監督”的具體要求，采購中心研究制定了公開招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源等采購方式的操作規程，以及加強委托項目管理、供應商質疑處理、協議供貨價格監管等方面的管理辦法，從制度層面和操作環節規范了采購行為。

按照省電子監察平臺建設方案的要求，采購中心積極配合省監察廳在全部評標室安裝了電子監察系統，對政府采購評標現場進行影音全方位的實時監督，同時該系統對采購計劃申報、招標信息的發布、供應商投標、中標（成交）情況、資金節支效果、采購計劃執行效率等方面信息進行網上適時監督。此外，采購中心還研究制定了《省政府采購中心評標現場監督管理工作規程》，建立了相互制衡的內部監督制約機制。對超過千萬元的大項目還由采購中心內部的同步監督人員、用戶單位的紀檢監察部門、省政府采購辦和省監察廳共同組成現場監督委員會，對評審現場進行監督管理，維護評審工作秩序，確保評審結果的客觀公正。

“十公開”打造陽光平臺

為有效解決采購信息不對等、不公開的問題，采購中心創新工作思路，從工作制度、內部工作流程、采購信息、標前答疑、評標辦法、評標細則、中標成交結果、質疑投訴答復、供應商履約情況和舉報電話等“十公開”入手，著力解決采購活動公開透明問題。

記者了解到，采購中心對采購信息的公開包括了標前信息公開。其中，公開發布非招標方式采購信息、推行采購項目預公告制、網上公布標前答疑會內容及評標細則等保障了供應商的知情權，并使供應商參與監督，取得了良好的效果。

此外，采購中心還會現場公布評審結果并請供應商當場確認客觀評分。“通過供應商對客觀評分的現場確認和現場公布評審結果，既保證了客觀分值評審的準確性和公平性，又可使評審專家現場解答供應商提出的疑問，有效降低了供應商質疑的發生，確保了評審結果的客觀公正。”張永平告訴記者。

在公布供應商履約情況方面，采購中心選擇了網上公布方式，并與省電子檢測檢驗院合作，對IT類產品合同執行中出現違約問題的采購項目出具檢測報告，增強檢測的權威性。以2010年為例，全年共組織抽檢驗收項目74個，有13家供應商因存在違約問題被上網通報。

“三率”考核倒逼標準化

為提高政府采購工作質量，充分發揮項目經辦人的主觀能動性，采購中心把政府采購的3個重要指標——采購效率、節支率和質疑率等“三率”作為考核重點，制定了《省政府采購中心工作目標責任制考核實施管理暫行辦法》，從2010年3季度開始對“三率”進行了重點考核。2011年又結合“三率”考核中遇到的新情況、新問題，進一步細化和完善了考核內容，科學設定了考核指標，確保了考核結果更加客觀和公正。

在“三率”考核的倒逼之下，采購中心的采購效率明顯提高、節支率大幅提升、質疑率有所下降。以2011年為例，該年一季度的按時辦結率達97%，與上年同期比提高了27個百分點，采購效率明顯提高；該年一季度的平均節支率達13.6%，與上年同期比提高了近4個百分點，取得了明顯的經濟效益。

在加強供應商質疑處理工作的管理方面，采購中心一方面研究制定了《省政府采購中心供應商詢問和質疑處理暫行辦法》，從制度層面對供應商質疑受理、質疑事項審查、組織調查核實、專家復審和質疑答復等項工作進行規范，確保了質疑處理結果的客觀公正。另一方面建立了責任追究機制，對違反工作程序導致評審結果有失客觀公正，招標文件商務或技術需求設置明顯不合理或嚴重錯誤造成采購活動中止或供應商質疑成立而廢標等情況，嚴肅追究項目經辦人的責任。通過嚴格的考核與責任追究，采購中心的有效質疑有所下降。