以“四化”為目標(biāo) 推動集采工作科學(xué)發(fā)展

政府采購法頒布十年報道之中央國家機關(guān)政府采購中心

作為中央國家機關(guān)政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，過去10年，國采中心譜寫了中央國家機關(guān)政府集中采購事業(yè)的美麗篇章。未來，他們將以“四化”建設(shè)為目標(biāo)，全面推動集中采購事業(yè)科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)為深化政府采購制度改革貢獻力量。

以“四化”為目標(biāo)  推動集采工作科學(xué)發(fā)展

——訪中央國家機關(guān)政府采購中心主任王力達

■ 本報記者  袁瑞娟

累計完成集中采購金額907.01億元、制訂內(nèi)部管理制度辦法40多項、編制貨物類采購文件通用范本及計算機和電梯等12類招標(biāo)文件范本、將政府集中采購目錄內(nèi)80%的項目實現(xiàn)網(wǎng)上采購……這是中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）成立10年來交出的答卷。自2003年成立至今，國采中心始終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真貫徹實施《政府采購法》，積極探索，銳意創(chuàng)新，譜寫了中央國家機關(guān)政府采購事業(yè)的美麗篇章。

對于取得的成績，國采中心主任王力達日前在接受《中國政府采購報》記者專訪時表示，面對政府采購改革的新形勢和新任務(wù)，國采中心將繼續(xù)在科學(xué)化、精細(xì)化方面下功夫，著力提高采購執(zhí)行力，進一步提高政府集中采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和電子化水平，為深化政府采購制度改革繼續(xù)貢獻力量。

◆ 10年開拓 經(jīng)濟和社會效益顯著

《中國政府采購報》：王主任，過去10年，國采中心取得的成績有目共睹，請問您如何評價這開拓的10年？

王力達：自2003年成立以來，國采中心在財政部等監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，在各部門、各單位的積極配合下，嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，始終充分發(fā)揮集采機構(gòu)的主渠道作用，并在完善內(nèi)部管理制度辦法、規(guī)范采購程序和操作流程、創(chuàng)新采購方式、提高采購質(zhì)量和效率、不斷擴大采購規(guī)模、落實政策功能和加強隊伍建設(shè)等方面積極作為，有力地推動了中央國家機關(guān)政府集中采購工作的順利開展。

首先，采購規(guī)模實現(xiàn)了飛躍。10年來，為擴大采購規(guī)模，實現(xiàn)應(yīng)采盡采，國采中心努力做好擴面增量工作，很好地推動了中央集采規(guī)模的持續(xù)增長，為中央政府采購工作的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。數(shù)據(jù)顯示，10年來，國采中心累計完成采購金額907.01億元，節(jié)約資金141.74億元，平均資金節(jié)約率為12.98%；集中采購金額從2003年的7.1億元增長到2011的170.39億元，公開招標(biāo)比例達到70%以上，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。

其次，為提高采購質(zhì)量和效率，10年來，國采中心積極創(chuàng)新采購組織方式，并對采購金額較小的項目實施網(wǎng)上競價。積極開展批量集中采購試點工作，目前已完成15期批量集中采購任務(wù)，資金節(jié)約效果明顯。這些成績的取得，與國管局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)、財政部等監(jiān)管部門的有效指導(dǎo)、采購人單位的積極配合以及與國采中心全體工作人員的共同努力和團結(jié)協(xié)作是分不開的。

《中國政府采購報》：在集中采購規(guī)模不斷攀升的同時，國采中心如何在規(guī)范采購方面下功夫？

王力達：我們主要在完善制度建設(shè)、實現(xiàn)操作流程標(biāo)準(zhǔn)化、抓好人員隊伍素質(zhì)提升和打造電子化政府采購平臺等方面下功夫，著力推進規(guī)范化建設(shè)。

一是以健全的制度保障規(guī)范化，努力解決法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，提升制度的可操作性。二是以科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，用這些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范流程、考核績效、評價工作。三是以專業(yè)化隊伍抓好規(guī)范化，加強理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)，努力打造一支熟悉政策、執(zhí)行高效、精通業(yè)務(wù)的專業(yè)化采購隊伍。四是以電子化助推規(guī)范化，目前國采中心已建成“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”電子化政府采購平臺。

◆ 多措并舉  大力提升規(guī)范化操作水平

《中國政府采購報》：國采中心如何通過完善制度來推進規(guī)范化建設(shè)？

王力達：沒有規(guī)矩不成方圓。10年來，國采中心一直都十分重視內(nèi)部管理規(guī)章制度的建設(shè)，通過不斷完善細(xì)化各項規(guī)章制度，為規(guī)范采購行為提供了制度支撐。目前，國采中心已制定《中央國家機關(guān)政府集中采購工作規(guī)程》、網(wǎng)上競價操作規(guī)程等40多項制度辦法，編制了貨物類采購文件通用范本及計算機、辦公家具和電梯等12類招標(biāo)文件范本，并制定了采購文件集體討論、采購文件復(fù)核、采購項目分級審核、采購需求公開征求供應(yīng)商意見等多項制度。

此外，為進一步強化對供應(yīng)商的履約管理，制定了《供應(yīng)商資格登記管理暫行辦法》；為進一步強化對專家和評審活動的組織管理，制定了開標(biāo)評標(biāo)管理辦法，明確評審現(xiàn)場工作紀(jì)律和評審程序；為有效預(yù)防廉政風(fēng)險，采購中心制定了工作規(guī)則和工作人員行為規(guī)范，建立干部輪崗制度，實行重大項目談話提醒制度和崗位問責(zé)制等。

《中國政府采購報》：國采中心如何抓好人才隊伍建設(shè)？

王力達：國采中心一直十分重視人才隊伍建設(shè)，在強調(diào)專業(yè)化的同時，高度注重隊伍政治思想建設(shè)。

年輕人居多，學(xué)歷層次高是國采中心隊伍結(jié)構(gòu)的特點。對此，國采中心以加強采購業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為龍頭，以思想教育和反腐倡廉建設(shè)為保障，著重提高干部職工的素質(zhì)和能力，保證政府采購事業(yè)科學(xué)、健康、持續(xù)發(fā)展。一方面抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，確保方向；另一方面抓年輕干部隊伍建設(shè)，使其不斷煥發(fā)生機和活力。此外，始終把加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置，積極倡導(dǎo)大家努力學(xué)習(xí)政府采購專業(yè)知識，并采取“請進來、走出去”的方式進行培訓(xùn)，結(jié)合案例分析提高業(yè)務(wù)技能，開展調(diào)查研究把握工作規(guī)律，從而使大家更多地了解相關(guān)知識，為進一步提高政府集中采購專業(yè)化水平奠定基礎(chǔ)。

此外，國采中心下大力氣抓好中央國家機關(guān)政府采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班64期，培訓(xùn)采購負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員2萬人次，覆蓋中央國家機關(guān)各級預(yù)算單位的政府采購負(fù)責(zé)人和工作人員。

《中國政府采購報》：請您談?wù)剣芍行氖侨绾未蛟祀娮踊少徠脚_的。

王力達：自今年5月起，我們開始啟用電子編標(biāo)和電子評標(biāo)，這標(biāo)志著國采中心基本實現(xiàn)了全流程電子化采購。

10年來，國采中心非常重視政府采購信息化建設(shè)，并一直大力推進電子化采購，努力實現(xiàn)采購全過程的公開透明。目前，“一網(wǎng)三庫五系統(tǒng)”的電子化采購平臺已開發(fā)建成。一網(wǎng)即中央政府采購網(wǎng)，三庫即采購人庫、供應(yīng)商庫和商品信息庫，五系統(tǒng)即協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上競價、小額采購、電子輔助招投標(biāo)系統(tǒng)。目前，中央政府采購網(wǎng)訪問量已突破7692萬人次，注冊采購人達1.6萬家，注冊供應(yīng)商達5.8萬人，商品信息庫共有39萬種商品信息，政府集中采購目錄內(nèi)80%的項目能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上采購，初步實現(xiàn)了政府集中采購的電子化，進一步增強了采購的公開透明度，大大提高了政府集中采購的規(guī)范化水平。

◆ “四化”建設(shè)  積極開創(chuàng)集采工作新局面

《中國政府采購報》：站在新的歷史起點上，未來，國采中心的工作重點將放在哪些方面？又將實現(xiàn)怎樣的目標(biāo)？ 

王力達：今后，我們要以《政府采購法》頒布實施10周年為契機，系統(tǒng)總結(jié)10年來中央國家機關(guān)政府集中采購工作所取得的成績，準(zhǔn)確把握新形勢、新要求，認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上的重要講話精神，以推動集中采購、提高規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮政策功能為方向，以精細(xì)化管理為手段，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、電子化為目標(biāo)，重點抓好以下幾項工作：

一是進一步完善規(guī)章制度，著力提高政府采購規(guī)范化水平。認(rèn)真總結(jié)10年來的采購工作實踐經(jīng)驗，制定、修訂和完善內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范采購行為。完善采購項目評審現(xiàn)場規(guī)則，修訂公開招標(biāo)、競爭性談判、協(xié)議供貨和網(wǎng)上競價等采購方式、競價方式的實施辦法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化流程。修訂完善采購文件范本，完成貨物和服務(wù)類采購文件范本的編制，建立采購文件定期修訂制度和不定期糾錯機制，增強采購程序和范本的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

二是進一步創(chuàng)新采購組織方式，提高采購質(zhì)量和效率。結(jié)合中央單位特點，探索更為有效的政府集中采購組織方式。繼續(xù)做好批量集中采購，積極穩(wěn)妥地擴大試點范圍，通過實施“預(yù)采購”等方式，提高批量集中采購的執(zhí)行效率。推行正版軟件合作采購，聯(lián)合部分地方省區(qū)市政府采購機構(gòu)共同組織軟件協(xié)議供貨采購，積極推動軟件正版化工作。

三是進一步發(fā)揮政策功能，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要認(rèn)真落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮政府采購的政策功能作用。落實國務(wù)院相關(guān)部門關(guān)于政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。落實節(jié)能環(huán)保政策，推廣新能源汽車的試用和采購工作。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把采購關(guān)，發(fā)揮好政府采購在節(jié)約型機關(guān)建設(shè)中的源頭作用。

四是進一步推進政府采購電子化，實現(xiàn)陽光采購，促進廉政建設(shè)。采用“制度加信息化”的內(nèi)部管理模式，將采購程序、操作流程和采購范本固化到計算機程序中，通過信息化實現(xiàn)規(guī)范化，從根本上避免違規(guī)操作行為。建設(shè)獨立的開標(biāo)室和全封閉的評標(biāo)室，配備錄音、錄像和屏蔽設(shè)備，監(jiān)控開標(biāo)評標(biāo)過程，加強項目評審環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保采購全過程公開透明。

作為中央國家機關(guān)政府集中采購的執(zhí)行機構(gòu)，國采中心今后將把握重點，深化創(chuàng)新，牢固樹立服務(wù)意識和質(zhì)量、效率觀念，與中央國家機關(guān)各部門、各單位積極配合，進一步提高政府集中采購的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和電子化水平，積極開創(chuàng)政府集中采購工作新局面，全面推動政府集中采購事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。