公共資源交易平臺的組織架構

公共資源交易平臺的組織架構

■ 本報記者  戎素梅

將政府采購、工程建設項目、土地使用權出讓和產權交易等公共資源活動趕入一個“籠子”——這種被業內稱為“四合一”的公共資源交易整合模式如今已不少見。

據記者不完全統計，截至目前，廣西壯族自治區區本級、寧夏回族自治區區本級，云南、安徽、浙江多個地市，廣東、福建、江西、湖北、四川、河北、山東、江西部分地市，均已建起了統一的公共資源交易平臺。這些地區表面上看似乎做的是同一件事，但具體實施模式存在一定差異。

三層架構模式：一委一辦（局）一中心

以安徽省合肥市為例，2006年8月25日，該市市委、市政府印發《關于建立合肥招標投標市場，進一步加強和規范招標投標管理工作的意見》，提出全市招投標管理采取“一委一辦一中心”的組織架構，且各類政府采購項目、工程建設項目、經營性土地使用權等必須一律進場交易。其中，“一委”指由市委、市政府主要領導擔任主任、副主任，各有關部門主要負責人為成員的招投標市場管理委員會，負責組織領導全市招投標工作；管委會下設招標投標監督管理辦公室（簡稱“招標辦”），行使對招投標工作的監督管理職能，受理交易過程的爭議和糾紛、查處違法違規行為。“一中心”即招管辦下設的招投標中心，具體負責全市建設工程、政府采購、產權交易、土地出讓等招投標業務的操作執行。原隸屬于市財政部門的政府采購中心成為招投標中心的一個業務科室。2010年12月，“一辦”改為“一局”，即合肥市招標投標監督管理局（簡稱“招管局”），為市政府直屬正處級機構。

截至目前，安徽省16個地市中，除安慶市政府采購中心仍隸屬于原有的財政部門外，其余地市均效仿合肥，將集采機構并入平臺，隸屬于招管局。此外，寧夏回族自治區區本級、廣東、河北等地的公共資源交易平臺建設或籌建工作，均以“一委一辦（局）一中心”模式為底版。

雙層架構模式：一辦（局）一中心

以浙江省紹興市為例，2002年該市在招投標市場管理委員會辦公室基礎上成立了公共資源交易工作管理委員會辦公室（簡稱“公管辦”），為市政府派出機構，負責公共資源交易過程中重大事項的決策與協調。公管辦下設公共資源交易中心（即原招投標中心），承擔政府采購、建設工程項目、土地出讓和產權交易4類交易的具體操作和服務職能。原隸屬于財政部門的政府采購中心成建制進入公共資源交易中心，在職能、機構、人員、財務方面與財政部門完全分離；監管方面，則由市公管辦監管所有公共資源交易活動，各業務主管部門依法履行行政監督權，市紀檢監察部門負責行政監察。

“一辦（局）一中心”的組織架構產生了一定的示范效應。至2005年，浙江省11個地市全部建立了統一的公共資源交易平臺。

監管職能變遷

在部分地區，公共資源交易平臺設立后，原來具有獨立法人資格的集中采購機構，成為交易平臺的一個業務組成部門。而原有政府采購活動的監督管理架構，也發生了不同程度的變化。

“一家采購單位來辦理政府采購業務，我們還沒有審批，采購單位便指明要采取競爭性談判方式進行采購，因為早跟招投標管理局打好招呼了。這不就是典型的‘他做菜，你埋單’么？”記者在中部某市采訪時，該市財政部門負責人無奈地表示，公共資源交易平臺建立后，財政部門的監管權“不怎么好使了”。

記者了解到，在部分實行“一委一辦一中心”模式的地區，財政部門只負責政府采購“入口”（接收采購計劃）和“出口”（合同資金支付），中間所有操作環節全部由招管辦（局）監管。招管辦（局）還執行招標文件及變更招標方式的審核、采購文件備案、交易爭議和糾紛受理等職能。此外，一些地區還將行政執法權集中委托給招管辦（局）。