落實政策功能需區(qū)分先后

落實政策功能需區(qū)分先后

■ 姜愛華

我認(rèn)為政策功能需要有一個排序，若只是廣撒網(wǎng)，而不能做到有的放矢，政府采購的政策功能很難發(fā)揮功效。隨著政府采購在規(guī)模的擴(kuò)大和規(guī)范化程度的推進(jìn)，政策功能的第一層面主要是基于制度內(nèi)源性的規(guī)范支出管理以及其要承載的國家利益，一是規(guī)范管理節(jié)約支出，規(guī)范管理作為政府采購的初衷，會比節(jié)約支出這一結(jié)果更加重要。二是保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，特別是在我國還未加入GPA的階段，更應(yīng)該考慮利用政策手段保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)。美國雖然標(biāo)榜自己的政府采購市場是開放的，但其承載國家利益的初衷始終未變，比如，1933年頒布的《購買美國產(chǎn)品法》現(xiàn)在依舊發(fā)揮著功效。

政策功能中的第二層面是政府采購國家層面的全局性功能，包括自主創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保等。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，國家發(fā)展需要自主創(chuàng)新，比如美國政府采購中有許多政策功能都圍繞著科技，而中小企業(yè)作為美國科技創(chuàng)新的源泉而受到鼓勵和扶持，這是非常具有代表意義的。此外，節(jié)能環(huán)保也應(yīng)歸屬于這一層面，因為這些政策功能都指引著國家未來可持續(xù)發(fā)展的走向。

扶持中小企業(yè)和不發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢群體等，應(yīng)屬于政府采購政策功能的第三層面，即均衡局部發(fā)展。

(作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院黨委副書記)