【回眸“十一五”展望“十二五”】

政策功能釋放政策能量
■本報記者田冬梅
“十一五”期間，伴隨政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購制度實現(xiàn)了由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，這在一定程度上為政策功能的實施提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。
作為集財政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，政府采購是市場經(jīng)濟條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。隨著政府采購制度改革的逐步深化，在改革初期被簡略的政府采購政策功能日益受到政府和社會重視。“十一五”期間，財政部門與有關(guān)部門密切配合，在自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、信息安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)上使政府采購政策目標得以實現(xiàn)。
細化落實舉措
“十一五”的開局之年，一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保及保護國家信息安全等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體辦法陸續(xù)亮相。
在與政府采購配套的各項政策功能中，政府采購節(jié)能產(chǎn)品政策是最早被啟用的。早在2004年12月27日，財政部、國家發(fā)展改革委就聯(lián)合印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。隨后，2006年10月24日，財政部、國家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施的意見》。此后一年，國務(wù)院發(fā)文建立的節(jié)能產(chǎn)品政府強制采購制度使得這一政策真正落地生根。
而在扶持中小企業(yè)的實踐上，地方率先行動。2006年，浙江、湖南、新疆等地先后出臺相關(guān)政策，要求在政府采購中給予中小企業(yè)優(yōu)先購買產(chǎn)品、提供相關(guān)服務(wù)等支持。在“十一五”的收官之年，江蘇、黑龍江、湖南、云南等地又創(chuàng)新推出解決中小企業(yè)融資難的政府采購信用擔保政策，從資金、市場等方面為中小企業(yè)營造了良好的發(fā)展氛圍。
在促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，財政部聯(lián)合相關(guān)部門出臺了在政府采購領(lǐng)域?qū)嵤┬畔踩a(chǎn)品強制認證、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品采購政策、政府采購計算機預(yù)裝正版軟件等規(guī)定，部分地方也結(jié)合本地實際制定了相關(guān)配套措施，使政府采購政策功能得到進一步發(fā)揮與拓展。
總結(jié)“十一五”期間政府采購政策功能的發(fā)揮，其側(cè)重點主要在實行強制采購和優(yōu)先采購、中小企業(yè)擔保制、自主創(chuàng)新制度等方面。這些制度的有效貫徹執(zhí)行成為“十一五”期間政府采購制度改革的亮點。
政策效果初顯
“十一五”期間，從中央到地方掀起一股發(fā)揮政府采購政策功能的熱潮，經(jīng)過多方面的積極研究與探索，政策功能的執(zhí)行效果也得到各方的認可。
就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購而言，財政部聯(lián)合有關(guān)部門擴大了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單范圍，從清單入圍產(chǎn)品種類、入圍企業(yè)數(shù)量到入圍產(chǎn)品型號都在不斷調(diào)整與擴展。同時，清單的更新周期也調(diào)整為一年2次。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國節(jié)能產(chǎn)品類采購金額合計為154.90億元，占同類產(chǎn)品政府采購總額的比重達到65%，對節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。
在扶持中小企業(yè)方面，各地也取得了不錯的業(yè)績。在江蘇省2010年1月-9月的政府采購規(guī)模中，面向中小企業(yè)的政府采購規(guī)模為536.55億元，占總規(guī)模的87.4%。
2008年到2009年，為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需10項措施，并提出了保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀政策，客觀上賦予了政府采購發(fā)展的機遇。近兩年已出臺的許多國家重大經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及體制改革意見，都對政府采購進一步發(fā)揮政策功能提出了要求。
強化政策執(zhí)行力
“十一五”期間，政府采購政策功能的有關(guān)制度得以彌補，政策功能也真正實現(xiàn)了鏗鏘落地的目標，政府采購步入了由單一管理目標向多元政策目標的轉(zhuǎn)軌。
盡管“十一五”期間政府采購政策功能得到了有效發(fā)揮，但是，政策功能的執(zhí)行力仍然受到3個方面的制約：一是規(guī)模。政府采購規(guī)模是落實政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有力度。而我國當前尤其是市、縣級的采購規(guī)模嚴重制約政策功能的有效發(fā)揮；二是認識。政府采購在我國僅有十幾年的發(fā)展歷程，各相關(guān)方對于政府采購制度還未形成正確而全面的認識，這在一定程度上影響了政策功能的實施；三是制度。政策功能的發(fā)揮要靠不斷完善的制度規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范、管理規(guī)范、靠建立靈活有效的政策運行機制、靠完善和創(chuàng)新政策功能的實現(xiàn)方式等。
為了強化政策功能的執(zhí)行力，在“十二五”期間，財政部仍要以強化和拓展政策功能為重點，結(jié)合我國政府采購制度改革的實踐，科學(xué)設(shè)計政府采購政策的調(diào)控目標、實施辦法和配套措施，創(chuàng)造條件更好地發(fā)揮政府采購的制度和政策優(yōu)勢，不斷提高政府采購制度的生命力。