節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)專(zhuān)欄⒄

第四，節(jié)能采購(gòu)政策落實(shí)監(jiān)管有待加強(qiáng)。從監(jiān)督的形勢(shì)來(lái)看，目前，各地對(duì)落實(shí)節(jié)能采購(gòu)政策的監(jiān)管主要以重點(diǎn)檢查為主，并未建立日常的監(jiān)督檢查制度。同時(shí)，對(duì)少數(shù)回避政府采購(gòu)政策、弄虛作假、拒不執(zhí)行規(guī)定的單位和行為，有關(guān)監(jiān)督部門(mén)缺乏必要的責(zé)任追究和處罰手段。

第五，采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)意識(shí)淡薄。在2010年《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》組織的一項(xiàng)關(guān)于政府空調(diào)采購(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研中顯示，在產(chǎn)品價(jià)格、品牌、質(zhì)量、節(jié)能指標(biāo)、外型美觀及售后服務(wù)等6大要素中，節(jié)能指標(biāo)排名第5，也僅有8%的采購(gòu)人將節(jié)能指標(biāo)作為選擇產(chǎn)品的首要指標(biāo)。導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因主要有兩方面：一是采購(gòu)人對(duì)使用節(jié)能產(chǎn)品能帶來(lái)潛在效益的重視程度不夠。特別是經(jīng)濟(jì)效益“掛帥”和預(yù)算指標(biāo)控制下，許多政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)的選擇都只受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)有效性幾乎成為惟一的目標(biāo)。節(jié)能產(chǎn)品或服務(wù)由于技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)成本較高，需要較高的投入，產(chǎn)品價(jià)格也較高。但部分采購(gòu)人在具體采購(gòu)時(shí)，只要節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格稍微高一點(diǎn)就毫不猶豫地采購(gòu)一般商品，這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性的短期行為，必然會(huì)阻礙節(jié)能采購(gòu)的實(shí)施和推廣。二是采購(gòu)人節(jié)能采購(gòu)知識(shí)匱乏。節(jié)能采購(gòu)內(nèi)涵十分廣泛，涉及到節(jié)能技術(shù)、節(jié)能指標(biāo)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等方面，但很多采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的意義，節(jié)能產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、包裝及生命周期分析等還十分陌生，影響了實(shí)施節(jié)能采購(gòu)的積極性和主動(dòng)性。

第六，節(jié)能采購(gòu)尚未形成績(jī)效評(píng)價(jià)體系。從當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)工作的進(jìn)展來(lái)看，有關(guān)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究和實(shí)踐都處于不成熟的狀態(tài)。目前對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估從基本標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)，到實(shí)施原則、操作步驟、評(píng)估主體等都還沒(méi)有形成共識(shí)，政府采購(gòu)績(jī)效的不同層次沒(méi)有明確區(qū)分，對(duì)國(guó)外財(cái)政支出績(jī)效考核的理念與實(shí)踐也缺乏系統(tǒng)地介紹和研究。特別是政策功能執(zhí)行方面，更面臨著實(shí)現(xiàn)程度如何量化或者如何引入到政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)估體系的現(xiàn)實(shí)難題。拘囿于這種現(xiàn)狀，節(jié)能采購(gòu)政策的績(jī)效評(píng)價(jià)還需要從理論和實(shí)踐層面做出破題。缺乏科學(xué)有力的節(jié)能采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)，也影響了采購(gòu)人和政府采購(gòu)部門(mén)對(duì)節(jié)能采購(gòu)效果的認(rèn)知。

第七，節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)與其他財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施的一系列節(jié)能推廣政策大多是采用招投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與。人們往往將這種方式等同于政府采購(gòu)。而事實(shí)上，政府采購(gòu)的組織和管理鏈條很長(zhǎng)，招標(biāo)環(huán)節(jié)只是其中的一個(gè)具體操作環(huán)節(jié)。從目前來(lái)看，在部分涉及財(cái)政補(bǔ)貼的各種節(jié)能政策推廣方面，政府采購(gòu)部門(mén)的參與度較低，有些項(xiàng)目雖然以招標(biāo)投標(biāo)形式進(jìn)行，但并未體現(xiàn)政府采購(gòu)的監(jiān)管職能和作用，從而影響了節(jié)能推廣合力的形成。（中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心供稿G）