郭慶民:促轉型政采如何作為

VISION·觀點

■文郭慶民

“十二五”規劃建議提出了要把經濟結構調整作為主攻方向、把科技進步和創新作為重要支撐、把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點、把建設資源節約型和環境友好型社會作為重要著力點的基本要求。那么，政府采購如何在促進加快經濟發展方式轉變發揮更重要的作用？筆者認為，應做好以下幾個方面工作：

積極發揮政府采購政策功能

政府采購不僅僅是對政府部門購買行為的一種規范，也是調節經濟運行和發展的促進器。《政府采購法》中已明確規定政府采購應有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，從而在法律上為政府采購調節經濟發展提供依據。為此，在促進加快經濟發展方式轉變中，要積極發揮政府采購作用，明確政府采購促進加快經濟發展方式轉變的風向標。一是要站在全國的高度擴大政府采購范圍，改變狹隘的區域經濟思想。在同等的條件下要將采購資源向不發達或欠發達地區商品傾斜，以加快各地經濟均衡開放發展，逐步縮小區域經濟差別。二是要優先采購國貨，堅持擴大內需戰略，促進由過分依賴出口向拉動內需的轉變，以提高國內產品的競爭力。三是要加大采購自主創新產品力度，促進民族產業的發展和科學技術的進步，提高我國在國際經濟中的競爭能力。四是要強化政府采購以人為本的思想，加大采購節能環保產品力度，推動循環經濟發展和低碳技術的推廣，促進經濟發展與人口資源環境協調可持續發展。

貫徹落實政府采購制度

要緊緊以《政府采購法》為依據，以政府采購制度為手段，促進加快實現經濟發展方式的轉變。一是要貫徹國家擴大內需政策，優先采購和支持民族產品，促進區域經濟協調發展。特別是要積極采購能明顯增加居民收入的產品，提高國內消費能力。二是認真貫徹國家中長期科學和技術發展規劃綱要若干配套政策，嚴格執行自主創新產品首購和定購制度，在政府采購項目評審上給予優先權，加快推動我國科技進步和發展。三是要嚴格貫徹國家優先采購節能和環保產品政府采購政策，或強制采購列入節能環保清單產品，推動加快建設資源節約型、環境友好型社會。四是要貫徹促進中小企業發展政府采購政策，明確采購中小企業商品、服務的優先原則，并給予價格優惠政策，促進中小企業科技進步和產品創新能力，提高其市場競爭力。推動中小企業就業能力，維護社會和諧發展。

充分發揮政府采購監督職能

要確保實現政府采購對促進加快經濟發展方式轉變的作用，必須要加強對政府采購項目的監督力度，為此，要做好政府采購事前、事中和事后3個環節的監督工作，實現經濟發展方式轉變的要求。一是從源頭上就引導采購項目符合轉變經濟發展方式的要求。主要是認真審核政府采購文件所列采購標的是否符合轉變經濟發展方式的要求，如是否屬于民族產品、自主創新產品、節能和環保產品，是否體現扶持中小企業發展政策，是否實行優先采購原則等。二是發揮政府采購政策功能作用，對采購符合轉變經濟發展方式要求的產品，如自主創新產品、節能和環保產品等給予優惠政策。三是嚴格監督采購結果的驗收，審查采購標的是否屬于符合轉變經濟發展方式要求的產品，防止以次充好，冒名頂替，偷梁換柱，以高能耗冒充節能產品，以非環保冒充環保產品，以落后產品冒充技術先進產品等。（作者單位：遼寧省鐵嶺市財政局政府采購管理辦公室）