銳意進取 真抓實干 推動新時期政采事業科學發展

銳意進取 真抓實干

推動新時期政采事業科學發展

財政部國庫司（國庫支付中心）副主任 王紹雙

時值歲末，中國政府采購高峰論壇2012在眾多期待中如期舉辦。在此，我謹代表財政部國庫司（政府采購管理辦公室）對論壇的舉辦表示誠摯的祝賀。

當前，各地區、各部門正在深入學習貫徹落實黨的十八大精神，我國政府采購領域也即將迎來《政府采購法》實施十周年。在這種背景下，本次論壇以“光榮與夢想”為主題，既體現國家社會發展潮流，又緊扣政府采購改革形勢；既鼓舞人心，又面臨新的挑戰。

此時此刻，我們有一種共同的感覺：在十年的實踐探索中，我們認真貫徹實施《政府采購法》，推動政府采購由小到大、由點到面、由弱到強，制度機制不斷完善，管理執行不斷創新，政府采購制度改革已由初創階段進入全面發展的新階段，政府采購事業展現出廣闊的發展前景。我們對政府采購改革者和實踐者鑄造的成就倍感自豪，對推進政府采購制度改革的理想信念更加堅定，對自身肩負的使命和責任愈發清醒。

借此機會，我談一些自己的感受和看法，與大家一起探討。

總結10年發展，中國政府采購制度改革展現出強大的生命力，取得了明顯的成效

2003年1月1日，伴隨《中華人民共和國政府采購法》的正式實施，我國政府采購制度改革步入了法制化軌道，由此開啟了邁向全面發展的新征程。

10年間，作為有中國特色的社會主義市場經濟體制下的公共財政框架的重要組成部分，政府采購制度體系框架初步形成。在制度建設方面，初步形成了以《政府采購法》為核心、4個部長令及其他40多個配套規章和規范性制度組成的我國政府采購法律制度體系；在管理執行方面，管采分離工作取得重大進展，基本建立起了管理機構統一監督管理、采購單位和采購機構具體操作執行的采購管理執行機制；在監督方面，形成了財政部門綜合性監督與監察、審計等部門專業性監督相結合的聯動工作機制；在組織實施方面，確立了以集中采購為主導、分散采購為輔的模式，以公開招標為主要采購方式的格局進一步鞏固；在監管與執行手段方面，初步建立了管理與交易一體化的電子操作體系，在規范信息公告、招標文件、合同文本等電子格式基礎上，推動監管與執行向精細化、標準化邁進；在實踐操作方面，《政府采購法》確立的“公開透明、公平競爭、公正、誠實信用”原則，已深入人心，政府部門及有關單位的依法采購意識不斷強化。

10年間，作為財政支出管理改革的有機組成部分，政府采購與其他財政改革的銜接日趨緊密，規范財政支出、提高財政資金使用效益的作用日益凸顯。各級政府采購部門積極探索和深化政府采購與部門預算、國庫集中支付、績效評價等各項改革的協調配合。納入政府采購法制化、規范化管理的資金范圍和規模不斷拓展，全國政府采購規模由2002年的1009億元增加到2011年的11332億元，占財政支出的比重也相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6600多億元。

10年間，作為重要的財政政策工具，政府采購的政策功能逐漸凸顯，日益成為政府調控的有效杠桿、國家戰略的重要抓手。各項財政調控政策間的協調配合不斷增強，政府采購與財稅、金融等多種政策手段協調發力，綜合作用，積極發揮在穩增長、調結構、促民生方面的支撐作用，切實推動了國家節能減排、扶持中小企業等政策的貫徹落實。

10年間，作為提供公共服務的優化手段，政府采購在轉變政府職能、構建服務型政府方面的“窗口”效應日益顯現。近年來，我國各級政府采購部門緊貼公共服務提供方式改革形勢和公共財政支出方向，不斷加大政府采購向公共管理和服務領域拓展，公共服務采購呈現出多點開花、由點及面的格局。通過不斷參與公共服務和民生項目，不僅拓展了政府采購規模，而且提升了政府采購的社會形象。

10年間，政府采購改革和實踐發揮了促進經濟社會多個方面發展的作用。政府采購對行政主體、公權力的約束以及對供應商利益的維護保障，推動了依法行政、依法治國的進程；對公共經濟行為的規范，豐富和補充了社會主義市場經濟秩序的內涵；政府采購所倡導的公開、公平、公正和誠信理念，促進了社會文化價值體系的完善和發展。

10年成就來之不易，凝聚著各級財政部門、采購單位、集中采購機構、社會代理機構、廣大供應商、專家學者和新聞媒體的共同努力。借此機會，向長期以來關心和支持政府采購制度改革建設與發展的各級領導、各有關部門單位、新聞媒體及社會各界朋友表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

深化改革和實踐認識，樹立適應未來政府采購科學發展的核心主導理念

再過十幾天，我們即將踏入《政府采購法》實施的第二個10年。目前，我們正處在一個重要的歷史節點。一方面，我們清醒地認識到，政府采購尚未達到制度設計的預期目標，改革任務依然艱巨。另一方面，綜觀國情、世情，特別是黨的十八大報告提出了深入貫徹科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制、推進經濟體制改革的新要求，政府采購改革和實踐被賦予了新的使命和責任，同時也迎來了大有可為的重要戰略機遇期。

理念是實踐的先導。實踐證明，堅持什么樣的理念，直接影響改革的發展方向和實踐的推進程度。在這樣一個承前啟后的關鍵期，我們比以往任何時候，都更需要總結實踐中的成熟、創新理念，借鑒和吸收其他國家的先進理念，形成適應未來政府采購發展形勢和特點的科學理念。

一是更堅實地貫徹法治理念。黨的十八大報告提出，法治是治國理政的基本方式。要弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識。《政府采購法》的生命力在于貫徹執行，政府采購制度的生命力在于一切政府采購行為以法律制度為準繩。從今后的發展來看，政府采購的規范化程度在根本上將取決于法治理念的貫徹實施程度。

二是更體系化地樹立績效理念。在改革的初級階段，政府采購規模以及節資率等成為衡量政府采購工作的重要指標。隨著政府采購實踐的發展，需要在擴面增量的基礎上，重點抓好采購質量和效益，同時將全生命周期、物有所值等先進理念引入政府采購工作中，構建起政府采購綜合績效評價體系，以彰顯政府采購制度的先進性和蓬勃的生命力。

三是更深層次地實踐集約理念。政府采購的制度優勢、政策目標和綜合效益，只有建立在一定的規模之上才能得到有效發揮。以集中采購為主導，是現階段我國政府采購制度改革的基本理念之一。在過去的實踐中，我們對集中采購的認識不斷深化，集中采購的實現形式逐漸由采購事務的集中轉向采購需求的集中，由名義上的集中轉向實質上集中。未來的政府采購實踐需要進一步總結成熟的經驗，在更深層次、更廣范圍推進政府采購邁向真正的集中。

四是更廣泛地執行公開理念。公開，是政府采購的基本原則之一，也是社會公眾日益高漲的權利訴求。黨的十八大報告提出了推進權力運行公開化、規范化，完善政務公開和各領域辦事公開制度，加強民主監督、法律監督、輿論監督等方面的新要求。今后的政府采購公開工作，需要繼續推動從采購基本信息公開向采購具體過程公開，從部分環節公開向全流程公開的轉變，使政府采購“陽光工程”更陽光。

五是更優質地踐行服務理念。完善政府購買公共服務，對于轉變政府職能，推動政府管理創新，提高行政效率具有重要意義，將對構建服務型政府發揮重要作用。政府采購的服務，既體現在服務經濟社會發展大局和財政中心工作方面，也體現在服務采購人、供應商以及廣大社會公眾方面。如何在改革中圍繞大局和中心工作提供保障服務，在采購的管理與執行中提供優質服務，是政府采購工作面臨的新的實踐課題。

銳意進取，真抓實干，譜寫政府采購科學發展新篇章

實干興邦，實干興業。面對新形勢、新要求，我們需要進一步凝聚共識，明確思路，把思想統一到行動中，把科學發展理念落實到改革實踐中，以更寬的視野、更大的氣魄、更強的力度推進我國政府采購制度向縱深方向發展。

一是以開展加入GPA談判為契機，結合談判進程，繼續完善以《政府采購法》為統領、以部門規章為依托的政府采購法律制度體系。針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定。著力擴大政府采購的管理范圍，逐步建立涵蓋各類預算體系資金、各類政府采購主體和各類采購對象，符合公共管理要求和GPA規則的政府采購管理制度。

二是以深入推進的公共財政改革為依托，增強政府采購與其他財政改革的協同配合，使政府采購更好地服務于公共財政改革框架。一方面，通過建立政府采購與部門預算、資產管理、國庫集中支付及績效評價的有機結合機制，不斷提高財政支出綜合監管水平；依托財政支出綜合監管，建立“預算-計劃-采購-支付-監督”五位一體的監督機制，努力實現財政支出各環節相互制衡、環環相扣。另一方面，要適應財政支出結構調整的變化，積極開展與財政支出重點領域相關的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

三是以推進服務項目采購和完善工程管理制度為重點，推動政府采購實施范圍的拓展和職能的延伸。擴大政府采購管理范圍。適應服務業發展的新特點和發展中出現的新業態，結合基本公共產品和服務提供方式改革，推動服務類采購占比明顯提升；進一步完善政府采購工程管理制度；根據政府預算體系改革的要求，按照應采盡采的原則，努力將財政預算覆蓋范圍內的各類資金采購貨物、工程和服務項目納入政府采購管理范圍；積極開展強農、惠農、惠民等民生項目的政府采購工作，更好地服務經濟社會發展大局。

四是以完善政策體系和執行機制為重點，建立與我國經濟社會發展相匹配的政府采購政策功能體系。科學制定政府采購政策的調控目標、實施辦法和配套措施，不斷增強政府采購促進經濟社會發展的引導調控職能。研究完善政府采購政策執行機制，不斷提高政府采購政策的執行力。落實招投標法實施條例，推動在工程采購中執行政府采購政策。加強政府采購政策與其他相關政策協同配合，形成政策合力。強化政策執行監督檢查，完善績效評價機制，努力提交政策執行效果。推動政府采購政策功能在國家經濟建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設等領域發揮應有的作用。

五是以信息化和標準化為突破口，進一步提升政府采購科學化精細化管理和執行水平。著力推進政府采購信息化建設，加快建立全國統一的政府采購管理交易平臺；修改完善政府采購工作規程，規范采購文件編制以及招投標、質疑投訴等各類信息公告內容，制定完善各類政府采購標準合同文本，研究政府采購從預算編制到計劃管理、方式審批、執行交易及誠信體系建設等業務管理標準。以電子化推進標準化，以標準化促進規范化，推動采購流程優化和采購效率提升。

六是以專業化、職業化為支撐，不斷推進政府采購組織建設與人才隊伍建設。加快建立全國統一的職業資格管理制度，對采購從業人員實行資格認證。建立和完善培訓及考核制度，加強對采購單位、代理機構工作人員和評審專家的職業教育、法制教育和技能培訓，形成教育培訓的長效機制，推動政府采購從業人員職業化進程。研究探索全國性政府采購行業管理方式，積極推動政府采購行業協會建設，建立行業自律機制，完善采購代理機構內部控制機制。

七是以塑造政府采購精神風貌為內涵，凝聚政府采購向心力，培育政府采購戰斗力。一個行業應當形成一個行業特有的精神氣質和價值理念，并時刻激發行業從業人員自覺、自省、自律。經歷10余年的改革和實踐，我國政府采購從業群體正逐步形成奮發進取、務實創新、理性平和、堅忍正義等整體精神風貌，今后，在政府采購工作中，我們需要更加注重塑造政府采購的精神文化和核心價值理念，為政府采購事業注入更多的精神動力，不斷提高政府采購工作的凝聚力、向心力和戰斗力。

各位來賓，各位朋友，過去10年的戮力奮斗，我們書寫了政府采購的美麗篇章；在新的征程上，我們的責任更大、擔子更重，我們要以高度的責任感和崇高的使命感，同心同德、開拓創新、求真務實，繼續在推進科學發展的壯闊征程中譜寫政府采購事業的新篇章！同時，衷心希望各位代表能在中國政府采購報社搭建的這個平臺上暢所欲言，為政府采購未來發展獻計獻策。

預祝本次論壇取得圓滿成功！

此文為國庫司（國庫支付中心）副主任王紹雙12月17日在中國政府采購高峰論壇2012上的講話