如何不讓協(xié)議供貨價(jià)格“飛”

如何不讓協(xié)議供貨價(jià)格“飛”

■ 王冰

協(xié)議供貨價(jià)格虛高問(wèn)題一直是社會(huì)各界較為關(guān)注的焦點(diǎn)，云南省通過(guò)采用專(zhuān)項(xiàng)談判方式，引入競(jìng)爭(zhēng)，著重控制辦公設(shè)備協(xié)議供貨的采購(gòu)價(jià)格，收效頗豐。筆者擬對(duì)相關(guān)實(shí)踐進(jìn)行分析，并提出自己的思考。    

專(zhuān)項(xiàng)談判引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

為了控制協(xié)議供貨價(jià)格，云南省制訂了許多政策措施，從2011年開(kāi)始，要求采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)必須通知不少于3個(gè)品牌的入圍廠家代表進(jìn)行談判，在產(chǎn)品符合采購(gòu)要求的條件下，確定報(bào)價(jià)最低的品牌產(chǎn)品為采購(gòu)產(chǎn)品。同時(shí)對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品型號(hào)調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格限制，要求只能取消停產(chǎn)型號(hào)或進(jìn)行一對(duì)一替換。為了進(jìn)一步監(jiān)控協(xié)議供貨的價(jià)格，2011年云南省財(cái)政廳在《關(guān)于省級(jí)2011年—2013年度辦公自動(dòng)化產(chǎn)品協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知》中提出了一種新的協(xié)議供貨采購(gòu)方式——專(zhuān)項(xiàng)談判。云南省招標(biāo)采購(gòu)局積極配合組織各類(lèi)辦公設(shè)備協(xié)議供貨的專(zhuān)項(xiàng)談判。 

按照相關(guān)規(guī)定，專(zhuān)項(xiàng)談判要求必須“通知不少于3個(gè)品牌的入圍廠家代表進(jìn)行談判，在產(chǎn)品符合采購(gòu)要求的條件下，確定報(bào)價(jià)最低的品牌產(chǎn)品為采購(gòu)產(chǎn)品”，同時(shí)也向采購(gòu)人提出“采購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)品金額在10萬(wàn)元以上的，一律不得指定單一品牌型號(hào)，只能提供所購(gòu)產(chǎn)品的公共技術(shù)參數(shù)”的要求。該些規(guī)定有效地解決了此前協(xié)議供貨采購(gòu)中采購(gòu)人指定品牌型號(hào)、單一采購(gòu)導(dǎo)致的價(jià)格偏高問(wèn)題。

今年，云南按專(zhuān)項(xiàng)談判操作說(shuō)明規(guī)定組織了6次辦公設(shè)備協(xié)議供貨專(zhuān)項(xiàng)談判，成交金額1391.23萬(wàn)元，與產(chǎn)品入圍的最高限價(jià)相比共節(jié)省了約300萬(wàn)元。

專(zhuān)項(xiàng)談判是對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)模式的一種創(chuàng)新性探索，也可以更有效地節(jié)約財(cái)政資金。以公共技術(shù)參數(shù)方式進(jìn)行辦公設(shè)備協(xié)議供貨的采購(gòu)，既為不同品牌提供了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也比較有效地解決了辦公設(shè)備協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格偏高的問(wèn)題。

讓專(zhuān)項(xiàng)談判上線

專(zhuān)項(xiàng)談判模式引入競(jìng)爭(zhēng)，雖然對(duì)采購(gòu)價(jià)格的控制是有效的，但是目前協(xié)議供貨的招標(biāo)及專(zhuān)項(xiàng)談判都只能采用“一單一招（談）”的方式組織，涉及協(xié)議供貨產(chǎn)品、價(jià)格等相關(guān)龐大的數(shù)據(jù)信息也只能依靠手工方式進(jìn)行匯總，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性只能依靠于采購(gòu)人員的責(zé)任心，政府采購(gòu)信息化建設(shè)已無(wú)法滿足協(xié)議供貨采購(gòu)發(fā)展的實(shí)際需要。

筆者認(rèn)為，未來(lái)需要大力推進(jìn)協(xié)議供貨電子化采購(gòu)，建立高效便捷的專(zhuān)項(xiàng)談判網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或電子反拍采購(gòu)系統(tǒng)，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，加速信息流通，以達(dá)到加快采購(gòu)速度、簡(jiǎn)化采購(gòu)程序、降低采購(gòu)成本的目的。同時(shí)，不斷提高采購(gòu)信息化水平，對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)的價(jià)格控制也有積極作用。

此外，采用“一單一談”方式，意味著只是針對(duì)某一家采購(gòu)單位組織的談判，產(chǎn)品采購(gòu)數(shù)量有限。從有效控制協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，可以考慮將提供了相同公共技術(shù)參數(shù)的不同采購(gòu)單位的同類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行集中整合，以提高專(zhuān)項(xiàng)談判中產(chǎn)品的采購(gòu)數(shù)量，從而在協(xié)議供貨采購(gòu)中實(shí)施批量采購(gòu)，暫且可稱(chēng)之為“協(xié)議供貨批量采購(gòu)模式”。這種采購(gòu)模式可提高采購(gòu)數(shù)量規(guī)模，增加不同品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)，更有利于節(jié)約財(cái)政資金。

（作者單位：云南省招標(biāo)采購(gòu)局）