再過10年，代理機(jī)構(gòu)還存在嗎？

再過10年，代理機(jī)構(gòu)還存在嗎？

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

再過10年，代理機(jī)構(gòu)還存在嗎？如果還存在，是否依然做著今天的工作？

信息技術(shù)推動(dòng)著每一項(xiàng)工作駛上信息高速公路，招標(biāo)代理工作也不例外。自2005年以后，在財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)年度工作要點(diǎn)中，電子化采購(gòu)建設(shè)屢屢被提及；在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》征求意見等工作不斷在業(yè)內(nèi)深化著電子化招投標(biāo)的概念。那么，電子化采購(gòu)將給代理行業(yè)帶來怎樣的影響？這條路究竟走向何方？帶著這些問題，記者對(duì)業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了采訪。 

代理機(jī)構(gòu)勢(shì)必面臨全面轉(zhuǎn)型

“未來還有沒有代理機(jī)構(gòu)，真是說不準(zhǔn)。”談及電子化采購(gòu)，從事招標(biāo)代理已20多年的國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖這樣說。

荊貴鎖向記者描述了可能發(fā)生的未來代理市場(chǎng)的面貌：隨著電子化招投標(biāo)的逐步發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)可能會(huì)轉(zhuǎn)型成為另一種全新的電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，“到那個(gè)時(shí)候，是否擁有固定場(chǎng)所、人員數(shù)量多少等都不再是代理機(jī)構(gòu)的必要條件了，機(jī)構(gòu)人員將被要求掌握豐富的信息技術(shù)，而維護(hù)法定程序等事宜則交給剛性更強(qiáng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去完成。”荊貴鎖說。

江蘇省國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理吳強(qiáng)則將視點(diǎn)放在了電子化帶來的變化上。他認(rèn)為，電子化采購(gòu)的發(fā)展對(duì)于江蘇國(guó)際招標(biāo)這種沒有分公司的企業(yè)而言意義重大，對(duì)全行業(yè)的業(yè)務(wù)水平提升有著不可估量的影響：“對(duì)分公司的管理，總公司時(shí)常有鞭長(zhǎng)莫及之感，其品牌質(zhì)量難以保證。電子招投標(biāo)普及以后，遠(yuǎn)程開評(píng)標(biāo)不再是問題，一些分公司就沒有設(shè)立的必要了。重要業(yè)務(wù)可以集中到總公司由優(yōu)質(zhì)工程師與項(xiàng)目經(jīng)理親自代理，這使得企業(yè)能夠真正對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)。”

那么，面對(duì)信息技術(shù)的沖擊，代理機(jī)構(gòu)未來是否要走精兵簡(jiǎn)政之路呢？國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇表示：“應(yīng)該說更必然的是代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。”趙勇認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)是向咨詢、項(xiàng)目管理的方向發(fā)展，這已經(jīng)成為這幾年行業(yè)的共識(shí)了，而電子化招投標(biāo)發(fā)展之后，采購(gòu)程序部分交由計(jì)算機(jī)來完成，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以把更多的人員和時(shí)間投向更專業(yè)的縱深方向。

技術(shù)差異致使壁壘林立

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法（征求意見稿）》的發(fā)布，以及2012年底在招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)峰會(huì)上業(yè)內(nèi)人士對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的熱議，一時(shí)間，電子化平臺(tái)建設(shè)市場(chǎng)的開放政策可能帶來的行業(yè)壁壘讓不少招標(biāo)代理界人士憂心忡忡，似乎電子化招投標(biāo)業(yè)務(wù)的未來并不容樂觀。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)社區(qū)的管理員王毅青公開表示她對(duì)軟件市場(chǎng)壁壘的擔(dān)憂：“國(guó)家鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)，然而這些林林總總的交易平臺(tái)是不是應(yīng)該收費(fèi)、怎么收費(fèi)等目前均沒有明確，市場(chǎng)秩序沒有建立起來，這對(duì)招投標(biāo)代理公司參與電子化平臺(tái)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)將成為一個(gè)障礙。由此帶來的亂收費(fèi)、地方保護(hù)主義等問題可能滋生。”

據(jù)記者了解，目前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，暫不直接采用垂直平臺(tái)方式管理，也沒有采納第三方平臺(tái)垂直管理的信息。對(duì)此，浙江省松陽(yáng)縣招投標(biāo)中心張志軍認(rèn)為，目前，全國(guó)各地電子化平臺(tái)建設(shè)往往是一個(gè)地方一套系統(tǒng)，而且互不兼容，到處都埋藏著技術(shù)壁壘。“據(jù)我了解，一些代理機(jī)構(gòu)到某些地方做項(xiàng)目，得先花幾千元甚至上萬元購(gòu)買當(dāng)?shù)氐能浖到y(tǒng)，然后才能做項(xiàng)目。”張志軍說，這也是電子化招標(biāo)平臺(tái)面臨的難題之一。

鄭州信源信息技術(shù)股份有限公司副總裁劉永青認(rèn)為，這是電子化必經(jīng)的歷史階段。“一些人提及的技術(shù)壁壘是客觀存在的。我認(rèn)為，電子招標(biāo)投標(biāo)有流程方面的電子化和業(yè)務(wù)方面的電子化之分。”劉永青認(rèn)為，所謂流程電子化，只是將傳統(tǒng)標(biāo)書電子版?zhèn)鞯狡脚_(tái)上，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)室的電腦上用鼠標(biāo)逐頁(yè)翻找。所謂業(yè)務(wù)電子化，是指通過將標(biāo)書內(nèi)容拆分填入不同的單元模塊來實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家可以通過點(diǎn)擊不同的菜單按鈕，直接進(jìn)入相關(guān)內(nèi)容，而有的客觀內(nèi)容甚至不用交給專家，系統(tǒng)可依據(jù)規(guī)則進(jìn)行客觀評(píng)分。“像前者這樣將流程實(shí)現(xiàn)電子化的做法，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的促進(jìn)產(chǎn)生不了多大作用，也不會(huì)產(chǎn)生技術(shù)壁壘，而像后者這樣實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)電子化的做法，才能實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)的精髓，但是標(biāo)書格式勢(shì)必要適應(yīng)軟件系統(tǒng)的要求，也勢(shì)必帶來一定的技術(shù)壁壘。”劉永青說。

對(duì)于上述局面，劉永青表示，目前我國(guó)電子招投標(biāo)事業(yè)尚未成熟，標(biāo)書模板尚未走上標(biāo)準(zhǔn)化道路，只有在開放的市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)中，逐步形成行業(yè)規(guī)范后，才可能走上統(tǒng)一的電子化道路。如果簡(jiǎn)單地以一紙文件廢棄各地現(xiàn)有的電子化平臺(tái)來打破壁壘和割據(jù)，對(duì)市場(chǎng)造成的影響將是不可估量的。

漫漫探索路

無疑，我國(guó)電子招投標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路要走。

記者隨機(jī)調(diào)查了13家代理機(jī)構(gòu)，尚無一家有自己的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，有4家公司表示參與過電子化招投標(biāo)，其中1家表示參與過采用遠(yuǎn)程電子招投標(biāo)手段進(jìn)行的中央投資項(xiàng)目。這表明，我國(guó)電子化招投標(biāo)還處于探索起步階段。

不過，目前的政策扶持力度仍值得矚目。在江西，政府采購(gòu)項(xiàng)目被規(guī)定必須進(jìn)入公共資源交易中心通過公共資源交易平臺(tái)來進(jìn)行電子化操作，同時(shí)，配套的管理辦法已于2012年出臺(tái)。河南省、煙臺(tái)市建設(shè)完成了配備電子化招投標(biāo)設(shè)備的政府采購(gòu)公共開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所供代理機(jī)構(gòu)使用。目前，天津市、山東省、遼寧省也正在部署這一工作。這些措施使得電子招投標(biāo)在小范圍內(nèi)部署實(shí)施得以實(shí)現(xiàn)，也為全國(guó)統(tǒng)一大平臺(tái)的形成奠定基礎(chǔ)。

在特殊行業(yè)中，中國(guó)金融學(xué)會(huì)及金融采購(gòu)專業(yè)委員會(huì)的做法為探索行業(yè)統(tǒng)一市場(chǎng)提供了新的思路。該委員會(huì)已經(jīng)下發(fā)相關(guān)通知對(duì)行業(yè)各機(jī)構(gòu)自建采購(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)定義及系統(tǒng)的相關(guān)功能提出標(biāo)準(zhǔn)化要求。此外，加快推進(jìn)金融行業(yè)電子化采購(gòu)業(yè)務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，研發(fā)建設(shè)金融行業(yè)電子化采購(gòu)?fù)ㄓ闷脚_(tái)及相關(guān)采購(gòu)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)工作也是該委員會(huì)近來力推的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，各主要行業(yè)供應(yīng)商基礎(chǔ)信息和業(yè)務(wù)資質(zhì)數(shù)據(jù)規(guī)范已經(jīng)在編制中，多個(gè)細(xì)分行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)范已經(jīng)完成，這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)將逐步作為供應(yīng)商數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以此降低未來各金融機(jī)構(gòu)獲取行業(yè)數(shù)據(jù)共享資源的難度。

當(dāng)然，電子化浪潮來的影響絕不僅于招投標(biāo)環(huán)節(jié)，事實(shí)上，全國(guó)各地的政府采購(gòu)電子化監(jiān)管系統(tǒng)早已投入使用，代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案、網(wǎng)上抽取評(píng)標(biāo)專家已經(jīng)是各地常見手段。

任何美好未來的展望都不得不面臨現(xiàn)階段存在的各種問題，只有直面當(dāng)下的現(xiàn)狀并邁出探索的步伐，未來圖景才可能變成輝煌現(xiàn)實(shí)。

微博·電子化采購(gòu)

網(wǎng)友XS：如果相關(guān)部門能夠在統(tǒng)一采購(gòu)項(xiàng)目類別、實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)一管理等根本性問題上下功夫，全國(guó)統(tǒng)一的垂直管理電子化平臺(tái)或許指日可待。

網(wǎng)友張進(jìn)文：電子化對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，是個(gè)二次飛躍的機(jī)會(huì)。能夠抓住此次機(jī)會(huì)提升自己、降低成本的企業(yè)將獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

網(wǎng)友Bidboy：如果只是將原來的紙質(zhì)標(biāo)書變成電子標(biāo)書，評(píng)標(biāo)程序、方法和紙質(zhì)招投標(biāo)一樣，這樣的電子化對(duì)評(píng)標(biāo)而言沒有意義。真正的電子化應(yīng)該是體制的變化、創(chuàng)新。

網(wǎng)友Xhx：電子招投標(biāo)交易平臺(tái)日后是不是誰(shuí)都可以建、誰(shuí)都可以申請(qǐng)認(rèn)證？招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)日后如果被規(guī)定必須安裝指定的某電子化平臺(tái)軟件，而認(rèn)證費(fèi)又沒有被規(guī)定的話，那就太可怕了。

網(wǎng)友Laochan：如果電子化手段不能取代評(píng)標(biāo)委員會(huì)自動(dòng)評(píng)標(biāo)，就不能稱為“電子招投標(biāo)”。