入場(chǎng)交易能否給代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)美好明天

入場(chǎng)交易能否給代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)美好明天

■ 本報(bào)記者 張靜遠(yuǎn)

各地公共資源交易中心如雨后春筍般地建立，各類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目紛紛被要求入場(chǎng)交易，這恐怕是代理機(jī)構(gòu)不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。那么公共資源交易中心的建立，對(duì)于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，會(huì)有怎樣的影響呢？這是否是影響代理機(jī)構(gòu)或代理市場(chǎng)未來(lái)走向的因素呢？記者就此采訪了業(yè)內(nèi)人士。

集中管理 實(shí)惠實(shí)實(shí)在在

顯而易見(jiàn)，公共資源交易中心提供了場(chǎng)地、設(shè)備，甚至服務(wù)人員，這似乎可以大幅降低代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本。然而記者在采訪了20多家代理機(jī)構(gòu)后得出的結(jié)論是，公共資源交易中心“提供”的遠(yuǎn)不止場(chǎng)地、設(shè)備等。

統(tǒng)一場(chǎng)地的提供是否意味著代理機(jī)構(gòu)在遇到大型招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)可以不必再去租賃場(chǎng)地，甚至一些為方便異地展業(yè)而在外地開(kāi)設(shè)的分公司也可撤掉？或許設(shè)想還可以再大膽一點(diǎn)：日后在代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批中，或許相關(guān)部門(mén)會(huì)弱化對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備等要求？如果事實(shí)果真如此，那么代理機(jī)構(gòu)的成本無(wú)疑可以大幅降低了。

據(jù)了解，長(zhǎng)沙等地的公共資源交易中心還提供協(xié)助開(kāi)評(píng)標(biāo)服務(wù)。據(jù)湖南省國(guó)鼎招標(biāo)咨詢(xún)有限公司部門(mén)經(jīng)理黃文哲介紹，長(zhǎng)沙市入場(chǎng)交易要求移交評(píng)標(biāo)組織程序：“我們需向長(zhǎng)沙市公共資源交易中心提交一份寫(xiě)明項(xiàng)目類(lèi)型、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家涉及領(lǐng)域等內(nèi)容的表格。公司人員在現(xiàn)場(chǎng)組織開(kāi)標(biāo)程序之后就退出，評(píng)標(biāo)程序由交易中心的工作人員來(lái)組織。”在黃文哲看來(lái)，這項(xiàng)政策幫他們減輕了工作量的同時(shí)也分擔(dān)了組織評(píng)標(biāo)時(shí)的責(zé)任。

此外，據(jù)記者調(diào)查了解，包括江蘇、江西、武漢等在內(nèi)的十幾個(gè)省市已經(jīng)建立或在建的公共資源交易中心都配備了電子化交易設(shè)備設(shè)施。可以說(shuō)，公共資源交易中心的建立，間接推動(dòng)了電子化招投標(biāo)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開(kāi)展，而電子化對(duì)代理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、素質(zhì)又提出了新的要求：公司現(xiàn)有的部分負(fù)責(zé)采購(gòu)程序的大量人員將可能被少量計(jì)算機(jī)操作人員取代。

由此可預(yù)見(jiàn)，在入場(chǎng)交易的大勢(shì)所趨下，未來(lái)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)備、人員數(shù)量等硬件條件的要求或?qū)⒈恢饾u弱化，代理機(jī)構(gòu)的核心任務(wù)將是維護(hù)客戶(hù)、編制標(biāo)書(shū)等技術(shù)含量更高的工作，未來(lái)的代理機(jī)構(gòu)似乎更有可能演變成為提供更高級(jí)的智力支持的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

萬(wàn)象叢生的管理要求

省去租賃場(chǎng)地、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、聘用人員等費(fèi)用，機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)成本大幅下降，這自然是代理機(jī)構(gòu)想要的。但事實(shí)果真如此嗎？

記者在采訪中了解到，寧夏、江西、江蘇、長(zhǎng)沙等多個(gè)地方的公共資源交易中心，其入場(chǎng)交易的政策要求各不相同，這使公共資源交易中心管理在全國(guó)各地萬(wàn)象叢生。

硬件管理設(shè)施基本上較為統(tǒng)一，公共資源交易中心的現(xiàn)場(chǎng)錄像、電子化招投標(biāo)設(shè)施、專(zhuān)家抽取設(shè)備等都得到了市場(chǎng)的認(rèn)可。但與此同時(shí)，一些地方的公共資源交易中心自行組建代理機(jī)構(gòu)庫(kù)、要求中標(biāo)通知書(shū)必須加蓋場(chǎng)地服務(wù)方公章、親自操刀組織工程建筑類(lèi)集中采購(gòu)等做法也引來(lái)一些詬病。此外，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、入場(chǎng)規(guī)則不同等現(xiàn)象，也使得不少代理機(jī)構(gòu)頗有微詞。

對(duì)此，五礦國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項(xiàng)目部總工程師王毅青表示：“《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第5條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)場(chǎng)所的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)定：為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，不得與行政監(jiān)督部門(mén)存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。但是事實(shí)上好像并不是這么回事兒，都多少存在著收費(fèi)行為和攬權(quán)行為。”

此外，各地公共資源交易中心的管理構(gòu)架也千差萬(wàn)別。例如，在陜西，公共資源交易中心除了場(chǎng)地服務(wù)外，不附帶任何監(jiān)管職能，就是所謂的“一棟樓”。而寧夏的公共資源交易中心則擁有場(chǎng)地管理、招投標(biāo)管理、政府采購(gòu)管理等多項(xiàng)管理職能。

這些都令代理機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的入場(chǎng)交易有些迷茫、猶豫，甚至有些抵觸。江蘇國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理吳強(qiáng)告訴記者，不給錢(qián)不讓入場(chǎng)、不讓蓋章、不讓用設(shè)備的現(xiàn)象，在某些地方的公共資源交易中心是存在的。“我們代理機(jī)構(gòu)無(wú)能為力，只能承受。”吳強(qiáng)說(shuō)。

如何實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)初衷

一項(xiàng)原本為節(jié)約社會(huì)資源、提倡集中監(jiān)管的管理模式，該怎樣才能取得良性成效，實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷呢？

北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德分析，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第4條、第5條規(guī)定，統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)場(chǎng)所與地方設(shè)置的招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)是兩碼事。將這兩個(gè)部門(mén)合二為一，不符合第5條關(guān)于統(tǒng)一交易場(chǎng)所不隸屬于監(jiān)管部門(mén)的要求。馬明德認(rèn)為，陜西將公共資源交易中心定位為“一棟樓”的做法并無(wú)不妥。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海也不贊同將所有招投標(biāo)監(jiān)管權(quán)集中于同一部門(mén)的做法。

而對(duì)于公共資源交易中心存在的收費(fèi)等問(wèn)題，馬明德表示，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》僅做出“不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定，并沒(méi)有要求不得收費(fèi)。“公共資源交易中心的服務(wù)單位，如果經(jīng)發(fā)改部門(mén)審批后適當(dāng)收取一些成本費(fèi)用是不違法的。但是作為事業(yè)單位，這些收上來(lái)的資金必須上繳國(guó)庫(kù)，這樣才符合收支兩條線的財(cái)政要求。”馬明德說(shuō)。

此外，目前，在不少地方，入場(chǎng)交易的政策已然推行，但在此之前對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理文件還未廢止，基于新的管理模式而需要的新的管理文件還沒(méi)有形成，這也給代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一些困惑和迷茫。看來(lái)，公共資源交易中心如果要給招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)美好未來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、依法服務(wù)將是現(xiàn)實(shí)前提。

微博·公共資源交易中心

網(wǎng)友tl6166：如果不及時(shí)把公共資源交易中心的定位定好，不把責(zé)、權(quán)、利搞清楚，有效防止集中壟斷腐敗，后果不堪設(shè)想！

網(wǎng)友廢舊立新：一些地方的公共資源交易中心的評(píng)委抽取、代理機(jī)構(gòu)抽取、專(zhuān)家抽取、門(mén)禁和監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施確實(shí)不錯(cuò)！能夠促進(jìn)透明公開(kāi)。

網(wǎng)友Pxgm：替招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制中標(biāo)通知書(shū)蓋公共資源交易中心公章、違規(guī)收費(fèi)……強(qiáng)烈要求有關(guān)部門(mén)對(duì)部分公共資源交易中心的亂作為行為進(jìn)行及時(shí)糾正！

網(wǎng)友Laochan：進(jìn)場(chǎng)交易就在陽(yáng)光下了？

網(wǎng)友毅青：一些公共資源中心強(qiáng)制要求招標(biāo)人從他們自己建設(shè)的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)里面隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)……