地方兩會傳遞經濟新氣象 城鎮化治污幸福GDP成關鍵詞

地方兩會傳遞經濟新氣象 城鎮化治污幸福GDP成關鍵詞

2013年1月29日 霧霾鎖京城 霧霾之中的北京西客站（1月29日攝）。北京城區、郊區的空氣質量1月28日均達到六級嚴重污染，空氣質量指數AQI均在300以上；1月29日，霧霾更加“深重”，氣象部門再次發布霾黃色預警。隨著空氣中污染物不斷累積，北京空氣質量實況監測顯示，13時城區九成監測站點顯示六級污染，AQI指數均在400以上，部分站點有“爆表”趨勢。新華社記者 陳樹根 攝

中國地方兩會漸入尾聲，由于適逢換屆，今年各地的政府工作報告均對未來五年的發展方向描繪了藍圖。在已經公布的多地政府工作報告中，深化改革開放、注重民生發展、倡實干戒空談等均被重點強調。各地方政府描繪的2013年工作目標，更注重民生，更直面問題，更求真務實，接地氣，干實事，增質量，惠人民，釋放出新政信號。一些熱點的經濟話題也被人們所關注：“城鎮化”建設、大氣污治理染、強調幸福GDP、財政收入增長目標下調、民生投入未減反增，同時還有一些現象需要警惕，如部分省份過度依賴投資的傾向等。

“城鎮化”頻現各地兩會

安徽省提出未來五年城鎮化率力爭達到55％；河南省提出未來五年城鎮化率要提高到52％以上；西藏提出力爭未來五年的城鎮化率達到35％以上；廣西壯族自治區提出未來5年城鎮化率要由目前的43．53％提高到53％；湖北省提出未來五年城鎮化率要由目前的53．5％提高到58％；云南省提出未來五年城鎮化率要由目前的39．3％提高到48％。

值得注意的是，在推進城鎮化建設的相關規劃中，許多省份還提出了頗具特色的方案。

山東省提出，要把城鎮化作為擴內需的最大拉動力，推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化；湖南省提出，在推進城鎮化的過程中，要挖掘名城、名鎮、名村、名居、名跡等文化資源，培育各具特色的城鎮文化；山西省提出，要深入實施“大縣城”戰略，推進縣城和中心鎮擴容提質，打造統籌城鄉發展的橋頭堡。

中央財經大學金融學院黨委副書記李德峰認為，農村人口向城鎮轉移，在釋放農村剩余勞動力的同時，也將大量激發消費、投資需求。在中央及各地政府的大力推動下，城鎮化將成為推動我國經濟增長的重要動力。

治理大氣污染成熱點

據環保部衛星中心遙感監測，29日上午，我國灰霾面積約130萬平方公里。這是今年以來第二次全國范圍內的嚴重霧霾天氣，北京在1個月內已連續4次遭受霧霾襲擾。

地方兩會近日陸續召開，與會代表和委員紛紛提交關于大氣污染治理的議案和提案。中國證券報記者獲悉，農工民主黨上海市委擬提交《關于加強在用機動車污染控制，創建環保維護站的建議》，建議創建環保維護站強制監測機動車，變目前的“靜態管理”為“動態管理”。新疆政協委員建議高危污染企業應購買強制責任險。

“今年全國兩會召開在即，看目前這種空氣質量，不排除大氣污染成為今年全國兩會的一號提案。大氣污染防治一定會成為代表、委員關注的焦點話題。”一位長期觀察兩會輿情的人士如是說。

收入分配改革方案進入會簽階段

記者24日獲悉，醞釀已久的收入分配制度改革總體方案已向專家征求意見，目前已進入有關部門會簽階段。業內人士預測該方案有望在2013年兩會前后出臺。

該方案可能是著眼于中長期的綱領性文件，仍將堅持“提低、擴中、控高”主線，從宏觀層面對收入分配改革作出整體部署，具體可能就提高低收入群體收入水平、調節壟斷部門高收入和部分企業高管過高收入以及某些社會群體高收入、繼續完善社會保障制度、著力縮小不合理收入分配差距等方面提出指導意見。該方案出臺后，發改委、人社部和財政部等相關部門將陸續出臺配套細則。

GDP增長目標淡化 強調幸福GDP

當前，地方兩會正密集舉行，改革開放、城鎮化、民生等議題受到高度關注。同時，GDP增長目標有所淡化，更加強調幸福GDP、綠色GDP等。

盡管部分地方主動下調了經濟增長目標，但不少地方公布的GDP目標仍普遍唱“高調”，多地今年的增速目標定為10%。與GDP目標相適應的是固定資產投資增速，據不完全統計，19個省（區、市）將目標設定在20%及以上，少數地區甚至在30%及以上。

安徽、寧夏提出要在5年之內，達到GDP比2012年翻一番，如此計算，每年需達到約15％的增速；湖南、黑龍江提出到2017年，GDP比2010年翻一番，如此計算，期間年均增速需達到10％；北京市和上海市提出到2020年實現GDP比2010年翻一番，時間進一步拉長，期間的年均增速只需達到7．2％。

記者統計發現，共有12個省份的2013年GDP增速目標達到或超過12％，除天津外均為中西部省份。東部省份在這場“增速比賽”中表現頗為“低調”：當廣西將2013年至2020年的GDP年均增幅目標定為12．1％時，它的鄰省廣東只是將未來5年的GDP年均增幅目標定為8％。與此同時，北京、浙江均將2013年GDP增速目標定為8％，上海甚至主動“破八”，將2013年GDP增速目標定為7．5％。

多省下調財政收入增長目標

經濟“實實在在、沒有水分的增長”，成為地方兩會熱詞。去年11月末中央領導人提出“增長必須是實實在在和沒有水分的增長”，去年末中央經濟工作會議又要求“更加注重經濟增長質量和效益”。

韓正指出，要進一步處理好經濟發展總量、質量和效益的關系。“追求更有效益、更高品質、更綠色的經濟總量”。

盡管地方經濟增長仍有投資沖動，但兩會透露出的更多信息是，各地政府紛紛開始強調給增長“擠水”。在經濟增長放緩，房地產調控政策不放松及外需疲軟的環境下，多省下調2013年財政收入增長目標。

此間觀察家認為，2012年中國經濟增長出現的減速增質只是一個開端，展望2013年，中國經濟將進入更加注重增長質量而非速度的時代。

多地增加民生投入 將“美麗”寫入發展藍圖 

“收入、教育、醫療、就業、城鄉、綠色”，福建省政府工作報告的六大關鍵詞無不關乎百姓生活，是貨真價實的“民生工程”。報告提出，今年，福建將在民生工程戰役投入265億元，辦好21件為民辦實事項目。

江蘇省政府工作報告中，涉及2013年主要任務的篇幅有13頁，其中近三分之一談民生。過去五年，江蘇公共財政逾70％用于民生和社會事業支出，今年還將增加投入。

2013年山西將再出臺10項新的扶持政策，新增補貼資金10億元，確保農民務農種糧有效益、不吃虧、得實惠。平定縣甘泉井村黨支部書記、山西省人大代表劉建平感慨道，“看得見、摸得著”的惠農政策不僅讓村民得實惠，也提高了生產積極性。

除了民生議題，自十八大報告首次提出“美麗中國”發展目標之后，作為“美麗中國”的一部分，多地也將“美麗”作為城鎮規劃和生態保護的目標寫進政府工作報告。

北京提出“建設天藍、地綠、水凈的美麗城市”，湖南也明確指出建設“美麗湖南”要天藍、地綠、水凈；浙江首次將“美麗浙江”寫入政府工作報告，河南的報告里也第一次提出打造“美麗中原”；煤炭大省山西提出改善生態的“美麗山西”目標，寧夏也提出“美麗寧夏”，重慶提出“美麗重慶”目標，廣西不僅提出“美麗廣西”還首次將“廣西夢”寫入報告。

轉變工作作風 會費下降明顯

記者日前參加了北京市十四屆人大一次會議報道，發現會場內外沒有了綠植、橫幅、花壇等裝飾，代表用餐也簡單了許多，統一吃自助餐，菜品有幾種熱菜、涼菜，飲料中沒有酒。

北京市人大代表、清華大學法學院院長王振明說，以往開會，有一堆堆的簡報等材料，實際沒有多少人看，這次走形式的少了，會風有所轉變，有事說事，直奔主題。

北京市人大常委會副秘書長、新聞發言人劉維林介紹，此次北京市人代會對改進會風作了專門部署，不再發會議用包，會議材料全用紙袋裝，自助餐減少品種規格，代表房間的果盤也取消了。

深圳市鹽田區人大辦公室主任曾萌明表示，深圳市人大會議期間，鹽田區46名代表調低了會議酒店的星級，將房間單價從1482元下調到398元，僅此一項，就節省了25萬元。

部分省份投資預期高漲

值得注意的是，一些省份仍將投資作為“GDP翻番”的“殺手锏”。據統計，共有19個省份將投資增幅目標定在20％以上。貴州、甘肅、黑龍江、新疆的投資增幅目標均高達30％，黑龍江更是提出到2017年，投資年均增長25％以上。

在各省的規劃中，上萬億規模的投資屢見不鮮：陜西省提出，2013年要完成固定資產投資投資1．6萬億元；山西省提出，2013年要確保固定資產投資完成1．1萬億元；廣西壯族自治區提出，到2017年投資達到3萬億元，基本建成14個千億元產業；安徽省提出，今后5年要打造若干個萬億元大產業，若干個5千億元以上產業。

應該指出的是，一些省份的過度依賴投資的傾向值得警惕：甘肅省2012年新開工的500萬元以上項目接近一萬個，上億元項目達1007個，預計2012年投資對經濟發展的貢獻率已高達78％。在此情況下，甘肅省仍提出，要打造三大戰略平臺、實施三大基礎建設、瞄準四大產業方向，確保到2016年全省固定資產投資規模達到1．5萬億元。

此外，貴州省提出2013年要確保固定資產投資1萬億元以上，其中房地產投資1500億元。將房地產投資列入投資目標，在房地產調控的大背景下引人注目。