政府采購(gòu)政策功能評(píng)分由法律專家承擔(dān)

近日公布的《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》明確，在采用綜合評(píng)分法評(píng)分時(shí)——

政府采購(gòu)政策功能評(píng)分由法律專家承擔(dān)

本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，四川省財(cái)政廳公布《四川省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），規(guī)定政府采購(gòu)政策功能評(píng)分由法律專家承擔(dān)，明確了質(zhì)疑投訴評(píng)審復(fù)議中專家改正和糾正評(píng)審結(jié)果的適用情形和法律責(zé)任等。

據(jù)悉，《規(guī)程》分為總則、評(píng)審委員會(huì)組建、評(píng)審委員會(huì)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作紀(jì)律、評(píng)審程序、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)疑投訴評(píng)審復(fù)議、違規(guī)情形處理和附則等8部分，共計(jì)1萬(wàn)6千余字，對(duì)評(píng)審過(guò)程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)了解，當(dāng)前政府采購(gòu)評(píng)審工作存在基層評(píng)審委員會(huì)組建不夠規(guī)范；評(píng)審委員會(huì)成員發(fā)表傾向性、歧視性言論；評(píng)審委員會(huì)自由裁量權(quán)較大等問(wèn)題。《規(guī)程》的制定旨在解決現(xiàn)實(shí)評(píng)審中的問(wèn)題，構(gòu)建規(guī)范評(píng)審、合法評(píng)審和公正評(píng)審的工作機(jī)制等。

據(jù)介紹，《規(guī)程》在評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)審復(fù)議以及構(gòu)建采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審委員會(huì)之間的監(jiān)督制約關(guān)系等方面，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新。如在“評(píng)審程序”中提出，采用綜合評(píng)分法的，政府采購(gòu)政策功能、政府采購(gòu)合同主要條款及其他政策合同類的評(píng)分因素由抽取的法律方面評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)分。記者了解到，財(cái)政部于2012年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。但未明確具體由哪一類專家評(píng)判。對(duì)此，《規(guī)程》進(jìn)行了細(xì)化，技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評(píng)分因素由抽取的技術(shù)方面評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)分；價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況及其他經(jīng)濟(jì)類評(píng)分因素由抽取的經(jīng)濟(jì)方面評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)分；政府采購(gòu)政策功能、政府采購(gòu)合同主要條款及其他政策合同類的評(píng)分因素由抽取的法律方面評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立評(píng)分；采購(gòu)人代表原則上對(duì)技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評(píng)分因素獨(dú)立評(píng)分；不能明確區(qū)分的評(píng)分因素由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員共同評(píng)分。四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)起草《規(guī)程》的工作人員解釋道，一直以來(lái)，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)類專家應(yīng)當(dāng)對(duì)哪些方面進(jìn)行評(píng)分較為明確，但政策功能和合同主要條款的評(píng)分由哪類專家承擔(dān)并不明確，因此，《規(guī)程》對(duì)各類評(píng)審專家進(jìn)行了細(xì)分。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，每個(gè)市縣都有法院、檢察院以及律師，因此法律專家并不缺乏。

此外，《規(guī)程》對(duì)于評(píng)審復(fù)議過(guò)程中，專家改正評(píng)審結(jié)果和糾正評(píng)審結(jié)果的適用情形以及由此帶來(lái)的專家責(zé)任進(jìn)行了明確。如質(zhì)疑投訴處理中提供的證據(jù)材料證明相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件（響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)文件）不符合法律法規(guī)或者采購(gòu)文件規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)改正評(píng)審結(jié)果。質(zhì)疑投訴處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)因評(píng)審委員會(huì)成員自身原因?qū)е略u(píng)審結(jié)果存在錯(cuò)誤的，評(píng)審委員會(huì)成員在評(píng)審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)糾正評(píng)審結(jié)果。

《規(guī)程》還對(duì)評(píng)審表格的格式進(jìn)行了統(tǒng)一，包括采購(gòu)人代表委托書(shū)、政府采購(gòu)項(xiàng)目資格性審查表、政府采購(gòu)項(xiàng)目符合性審查表等8類。據(jù)了解，將專家評(píng)審過(guò)程中涉及的表格標(biāo)準(zhǔn)化，一方面有利于專家評(píng)標(biāo)更為規(guī)范，另一方面可為電子化采購(gòu)打下基礎(chǔ)。