優化制度設計 壓縮支出彈性空間

新十年 新思維

公共財政視角

當政府采購作為宏觀調控手段，與財稅政策、金融政策并列提出；當政府采購轉向助力節能減排、扶持中小企業發展；當政府采購對預算改革、財政整體改革形成推力……政府采購制度的頂層設計和長遠發展規劃被推上了一個全新的視野。

賈康

通過建立適應公共利益最大化的機制，來化解由制度執行扭曲產生的問題。

優化制度設計 壓縮支出彈性空間

財政部財政科學研究所所長 賈康

《政府采購法》實施10年來，我國政府采購在制度建設和實際工作方面取得了長足的進步和發展，但是不容忽視的是，我們同時仍面臨著一些困惑和挑戰。

一是實際執行過程中的走樣問題。從改革的原則和相關制度設計來看，政府采購追求公開、公平、公正，要求能夠提高資金使用效益、實現物有所值，并承擔著宏觀調控、反腐倡廉職能，是公共財政管理的一種優化選擇。但我們不得不承認，因為觸及既得利益，政府采購制度在執行中會在某種程度上發生一些扭曲，可能會面臨有些人所講的“穿新鞋走老路”、“新瓶裝舊酒”問題。如果這種扭曲在實踐中不能夠得到有效校正的話，那么改革的實效必然大打折扣。這需要引起我們高度重視，并通過建立更加升級換代的、適應公共利益最大化的機制，有針對性地化解由制度執行扭曲而產生的各種問題。

二是防范制度執行扭曲的技術路線改進和技術要領探索問題。我認為，在公共財政建設過程中，政府采購制度改革應更多著力依靠規范化、嚴密化的流程，封殺財政支出的彈性空間防范扭曲。在彈性空間的壓縮方面，是有一些技術路線和要領可循的。比如，在招投標活動中，建立和完善有資質的專家評審機制和全套流程等技術要領，可以在很大程度上抑制暗箱操作的空間。我想，不斷交流、總結、升華實踐經驗，會逐漸形成一種對沖扭曲的長效機制，壓縮執行過程中的負面和不良因素。

此外，還有一些隨著采購實踐發展而變化的采購理念，需要我們給予足夠的關注。比如已經有足夠公信力的歐洲國家政府采購，非但不再特別強調集中采購，反而會有意拆分一些采購項目，以便給中小企業分一杯羹。應當說，這種采購理念對于政府采購事業的長遠發展是有益的，當然前提是綜合制度約束基本到位和公信力基本形成，這其中有些技術要領，還需要我們進一步探索實踐。

三是政府采購部門與采購人的互動、溝通問題。從我個人的感受來看，政府采購部門應重視換位思考，充分考慮采購人對于提高服務的要求。管理即是服務，在信息不對稱的情況下，如果政府采購部門能在采購人不清楚、不理解的地方多做一些盡可能前置的提示、說明、解釋，可能采購人就會更理解、更支持政府采購事業。