績(jī)效改革將推進(jìn)政府采購(gòu)發(fā)展

新十年 新思維

公共財(cái)政視角

當(dāng)政府采購(gòu)作為宏觀調(diào)控手段，與財(cái)稅政策、金融政策并列提出；當(dāng)政府采購(gòu)轉(zhuǎn)向助力節(jié)能減排、扶持中小企業(yè)發(fā)展；當(dāng)政府采購(gòu)對(duì)預(yù)算改革、財(cái)政整體改革形成推力……政府采購(gòu)制度的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃被推上了一個(gè)全新的視野。

白景明

在績(jī)效預(yù)算時(shí)代，財(cái)政支出更應(yīng)在產(chǎn)出和效益方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

績(jī)效改革將推進(jìn)政府采購(gòu)發(fā)展

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 白景明

在我國(guó)財(cái)政改革步入公共財(cái)政階段后，關(guān)于政府采購(gòu)制度出現(xiàn)了多種社會(huì)評(píng)價(jià)。有的認(rèn)為政府采購(gòu)弊病纏身，有的認(rèn)為我國(guó)政府采購(gòu)制度是缺位的，有的甚至全盤否定過往改革，認(rèn)為應(yīng)該推倒重來。可以講，全社會(huì)如果沒有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)，可能對(duì)今后政府采購(gòu)深化改革產(chǎn)生不利影響。 

我認(rèn)為，我國(guó)的政府采購(gòu)制度體系是健全的。從政府采購(gòu)10多年的發(fā)展歷程來看，這項(xiàng)制度在初建后即迅速立法，這是比較少見的。我國(guó)從上世紀(jì)90年代末期就開始研究政府采購(gòu)制度的建設(shè)問題，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界很多人也提這個(gè)事兒，很快就立法了。相較而言，很多其他行政方面的規(guī)定依然停留在條例的層次上。而且，2000年以后特別是從2005年開始，我國(guó)的政府采購(gòu)制度肩負(fù)起了調(diào)控功能，已經(jīng)從初建之時(shí)發(fā)揮“規(guī)范財(cái)政資金使用”、“節(jié)約財(cái)政資金”的作用轉(zhuǎn)向了助力節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。以前我們只談“規(guī)范”的功能，或強(qiáng)調(diào)節(jié)約資金，后來開始逐步轉(zhuǎn)向政策功能轉(zhuǎn)變。美國(guó)就特別調(diào)強(qiáng)政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能，美國(guó)西部大開發(fā)跟政府采購(gòu)合同的傾斜是有很大關(guān)系的。近年來，政府采購(gòu)也開始助力預(yù)算改革和財(cái)政整體改革，更加充分地發(fā)揮出規(guī)范預(yù)算單位行為的功能。總體來說，我國(guó)的政府采購(gòu)制度是不斷完善進(jìn)步的。總之，對(duì)于我國(guó)的政府采購(gòu)制度，應(yīng)該有制度自信。

當(dāng)前，預(yù)算管理改革進(jìn)入了全過程預(yù)算績(jī)效管理階段。對(duì)總體財(cái)政改革來說，預(yù)算績(jī)效管理可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。全過程預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)會(huì)使預(yù)算管理模式走向結(jié)果導(dǎo)向型、管理科學(xué)化精細(xì)化的模式。將對(duì)政府采購(gòu)制度產(chǎn)生3方面的助推力。

其一，績(jī)效管理會(huì)倒逼政府采購(gòu)提升規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。在績(jī)效預(yù)算時(shí)代，財(cái)政支出已不能僅僅追求在財(cái)務(wù)方面合規(guī)，而更應(yīng)在產(chǎn)出和效益方面執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。這一方面會(huì)促進(jìn)財(cái)政支出行為的結(jié)果導(dǎo)向，另一方面會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出更高的要求。

其二，全過程預(yù)算績(jī)效管理關(guān)注社會(huì)目標(biāo)、產(chǎn)出目標(biāo)，這和政府采購(gòu)中哪些品目列入政府采購(gòu)目錄都有聯(lián)系。需要研究探討的是，總體的績(jī)效目標(biāo)和各個(gè)支出類別的績(jī)效目標(biāo)，具體到一個(gè)預(yù)算單位，就是政府采購(gòu)目標(biāo)是什么？全過程預(yù)算績(jī)效管理會(huì)對(duì)政府采購(gòu)目錄的選擇等等提出新的要求，因此政府采購(gòu)目標(biāo)必須嚴(yán)密嵌入總體的績(jī)效目標(biāo)。我國(guó)財(cái)政支出相對(duì)于西方國(guó)家而言，購(gòu)買性支出比重大一些，西方國(guó)家是轉(zhuǎn)移性支出比重較高，而且政府采購(gòu)規(guī)模還會(huì)放大。政府采購(gòu)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，必須要以全過程預(yù)算管理的要求為依據(jù)。怎樣讓兩者產(chǎn)生良性互動(dòng)，這是擺在我們面前的命題。

其三，學(xué)術(shù)上稱為“財(cái)政透明度”的預(yù)算信息公開化問題，近些年來吸引了越來越多的社會(huì)關(guān)注，而政府采購(gòu)本身天然就是財(cái)政公開的行為，納入政府采購(gòu)制度范圍的政府采購(gòu)行為肯定是要公開的。從這個(gè)意義上來說，我國(guó)的財(cái)政信息公開是以政府采購(gòu)為突破點(diǎn)的。萬億元財(cái)政資金走政府采購(gòu)渠道，那么這部分資金的去向事實(shí)上已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)公眾公開了。實(shí)際工作中，財(cái)政公開也確實(shí)是從政府采購(gòu)開始的。事實(shí)上，我國(guó)的財(cái)政信息公開是比較規(guī)范的，對(duì)于公眾反映的財(cái)政信息公開度不高的問題，一是因?yàn)槠胀ü娍床欢?cái)政信息，二是對(duì)財(cái)政信息公開渠道不了解。因此，我建議我國(guó)政府相關(guān)部門專門做一個(gè)預(yù)算績(jī)效報(bào)告并發(fā)布，政府采購(gòu)可以作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，或者以發(fā)布政府采購(gòu)報(bào)告作為突破口。這樣可以系統(tǒng)地讓公眾明白投入是多少、產(chǎn)出了什么、投入和產(chǎn)出是什么關(guān)系等。