全國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行程序

新十年 新思維

規(guī)范與效率

有人說(shuō)，規(guī)范與效率是一道非此即彼的選擇題。而對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，兩者缺一不可，更需協(xié)同作戰(zhàn)。因此，如何在雙輪驅(qū)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“三公”是中國(guó)政府采購(gòu)在下一個(gè)十年需要解決的大課題。

溫紅霞

各地相繼出臺(tái)了地方性規(guī)章制度，或按慣例執(zhí)行，這有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

全國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行程序

河南省焦作市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室主任 溫紅霞

《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10周年了。10年來(lái)，通過(guò)各行各業(yè)的不懈努力，政府采購(gòu)從小到大，從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。為加強(qiáng)管理，規(guī)范秩序，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列的政策、制度和辦法，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著工作的進(jìn)一步推進(jìn)，在實(shí)際操作中還有一些困惑和難題，需要在以下幾個(gè)方面完善和規(guī)范：

一是制度建設(shè)方面。《政府采購(gòu)法》宏觀指導(dǎo)性強(qiáng)，涉及一些具體問(wèn)題時(shí)不能找到適合的條款作為處理事項(xiàng)的依據(jù)，為此各地相繼出臺(tái)了符合自身實(shí)際的地方性規(guī)章制度，或按照慣例執(zhí)行，有一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。如：詢問(wèn)質(zhì)疑處理辦法、應(yīng)采未采處理辦法、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)（公共資源交易中心）職能職責(zé)等。因此完善《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)的規(guī)章制度迫在眉睫。

二是操作執(zhí)行方面。政府采購(gòu)經(jīng)過(guò)10年的探索，操作程序得到了逐步規(guī)范和發(fā)展，有些地方進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，如網(wǎng)上競(jìng)價(jià)和詢價(jià)程序、網(wǎng)上淘寶、協(xié)議約談、工程招投標(biāo)廢標(biāo)后采購(gòu)方式的變更等。根據(jù)《政府采購(gòu)法》及其相關(guān)規(guī)章，除招標(biāo)方式規(guī)定了具體的操作程序外，其他方式均未明確，各地的創(chuàng)新是否規(guī)范合法有待商榷。因此，全國(guó)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范的、操作具體的執(zhí)行程序，真正使政府采購(gòu)公開、公正、透明。

三是監(jiān)督管理方面。反腐倡廉一直作為政府采購(gòu)的目標(biāo)，用制度管采、用制度管人的方式規(guī)范政府采購(gòu)是杜絕腐敗的手段。政府采購(gòu)涉及面廣且多，包括采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行、制度政策制定、監(jiān)督檢查考核、從業(yè)人員培訓(xùn)、質(zhì)疑投訴處理、電子化操作等，由于從事政府采購(gòu)管理部門人員少，尤其是市、縣等基層監(jiān)管部門人員配備只有2-3人，平時(shí)僅應(yīng)付日常手續(xù)辦理已經(jīng)是力不從心，更無(wú)法監(jiān)督管理到位，工作量大，風(fēng)險(xiǎn)性高。因此，業(yè)務(wù)監(jiān)督、行政監(jiān)督和法律監(jiān)督應(yīng)多措并舉，嘗試實(shí)行“監(jiān)管辦三分離”的監(jiān)督模式。